臺灣南投地方法院行政-NTDA,104,簡更,5,20150813,1

臺灣南投地方法院行政訴訟判決 104年度簡更字第5號
104年7月30日辯論終結
原 告 曾碧英
被 告 南投縣政府
代 表 人 林明溱（縣長）
訴訟代理人 盧政民
蕭雅文
季嘉尚
上列當事人間因返還公法上不當得利事件，原告提起行政訴訟，前經本院103年度簡字第42號判決後，被告不服，提起上訴，經臺中高等行政法院以103年度簡上字第69號判決廢棄發回，本院更為判決如下︰

主 文

被告應給付原告新臺幣陸萬伍仟玖佰捌拾壹元。

訴訟費用（含更審前訴訟費用）新臺幣貳仟元由被告負擔。

事實及理由

一、事實概要：被告於民國84年間依農地重劃條例第25條及該條例施行細則第42條規定辦理「南投縣南埔二期農地重劃案」（下稱系爭重劃案），以84年1月11日（84）投府地劃字第2104號函（下稱被告84年1月11日函）檢送農地重劃土地分配結果通知書（下稱通知書），將該分配結果公告，公告期間為84年1月15日至84年2月14日止，嗣公告期滿確定後，被告即依農地重劃條例第34條及施行細則第49條規定進行確定測量，但發現部分土地面積與公告之重劃後土地分配清冊面積不符，乃於85年10月9日以（85）投府地劃字第141180號函更正，並於所檢送之「土地所有權人原有土地與新分配土地對照清冊」（下稱對照清冊），記載原告就其重劃後取得之8筆土地，應繳之差額地價共計為新臺幣（下同）65,846元（下稱系爭差額地價），隨後並以89年12月8日（89）投府地劃字第00000000號函（下稱被告89年12月8日函）檢送「農地重劃土地價款收入專戶繳款書」（下稱繳款書），並通知其應繳系爭差額地價，惟其未於繳款書所定最後繳款期限繳交。

雖被告另陸續以93年2月2日府地劃字第00000000000號、93年12月30日府地劃字第00000000000號、95年6月13日府地劃字第00000000000號、96年12月4日府地劃字第00000000000號、97年9月8日府地劃字第00000000000號函（下稱被告93年2月2日至97年9月8日函）檢送繳款書予原告，然原告始終未繳納，被告遂函送法務部行政執行署彰化分署（下稱行政執行署彰化分署）強制執行。

嗣原告於99年4月29日繳納65,981元（即包括差額地價65,846元及執行費用135元），被告即囑託南投縣草屯地政事務所註銷原告所有之坐落草屯鎮○○段000○000地號土地關於「未繳清地價，禁止移轉」之註記，而執行完畢。

原告不服，主張被告辦理農地重劃過程所為之地籍測量係違法，因而產生差額地價之結果，並無合法執行名義，且系爭差額地價請求權已罹於5年時效期間而消滅，故被告無法律上原因所取得之差額地價，自屬公法上不當得利。

原告為請求被告返還上開收取之金額，遂提起本件行政訴訟，前經本院以103年度簡字第42號判決後，被告不服，提起上訴，經臺中高等行政法院以103年度簡上字第69號判決廢棄發回本院審理。

二、本件原告主張：㈠被告辦理農地重劃土地分配之初，上級主管機關臺灣省政府地政處，即一再要求其不得以圖解法為地籍測量，應以數值法地籍測量分配土地，被告違背上級命令，執意以圖解法測量分配交接土地並公告完成，被告於近2年後又自行以數值法重新為地籍測量，並更改土地面積，造成系爭差額地價，要求原告繳納於法無據。

㈡農地重劃條例第27條規定土地分配交接完成，即視同原地主土地，被告擅自重新地籍測量，原告全不知情，已違反土地法第46條之2關於地籍測量應通知所有權人到場、第46條之3關於地籍測量完成後應公告30日之規定，違法之地籍測量為無效，系爭差額地價依法不存在。

㈢被告違法之行政處分具有重大瑕疵，依行政程序法第111條第6款規定為無效。

又被告答辯所援引之最高行政法院99年度判字第1138號判決，係汽車燃料稅案件，自與本件性質不同，且交通部已遵循法務部101年2月4日法令字第00000000000號令，自行政程序法實施日即90年1月1日起算5年，至95年1月2日止，逾期5年以上者不再追繳，而該期間所追繳款項全數退還車主，被告即應依法比照辦理，全數退款予地主。

㈣本案義務發生日期為84年2月15日，且被告於86年8月14日通知地政事務所註記未繳清地價禁止移轉時，被告之公法上請求權時效即已起算，而行政程序法、行政執行法於90年1月1日修正實施後，被告雖另陸續以93年2月2日府地劃字第00000000000號、93年12月30日至97年9月8日號函檢送繳款書予原告，惟原告並未繳納，沒有受處分及執行，故被告之請求權時效均未中斷，則自行政程序法實施日即90年1月1日起算5年，至95年1月2日止，被告公法上請求權已因時效完成而消滅，故被告於99年1月4日（原告誤寫為98年12月21日）移送行政執行署彰化分署執行，已逾近15年，則依行政程序法第131條規定公法上金錢給付之時效為5年，因5年不執行即時效消滅，故被告收取已時效消滅之系爭差額地價，明顯違法。

㈤又參照最高行政法院104年2月份庭長法官聯席會議之決議意旨，被告93年2月2日土地劃字第00000000000號為行政處分，而被告嗣後之催繳函僅屬重覆處置之觀念通知，不另發生法律效果，因此，原告未收受被告93年2月2日土地劃字第00000000000號函，自無從得知該函內容而未採取法律救濟途徑，該函之行政處分係違反行政程序法第100條第1項規定而無效，至被告93年12月30日府地劃字第00000000000號函亦非行政處分，此外，被告無法提出自90年1月1日起有中斷對於原告行使前述公法請求權時效之任何證據，則被告前述公法請求權之時效，即應至95年1月2日屆滿，被告收取已時效消滅之系爭差額地價，自無法律上原因，應返還予原告，亦有最高行政法院101年度裁字第2202號裁定，足資參照。

㈥綜上所述，被告未依法行政，違反土地法、行政執行法、行政程序法等事證明確，爰依公法上不當得利之法律關係，提起本件行政訴訟。

㈦並聲明：如主文第1項所示。

三、被告則答辯以：㈠參照最高行政法院104年2月份庭長法官聯席會議之決議意旨，行政處分如未送達即無效力，則被告另援引同類案件即最高行政法院103年度判字第332號、104年度判字第282號判決意旨，被告於行政執行法90年1月1日修正施行後，引據該法第11條規定，就差額地價之請求，以93年12月30日府地劃字第00000000000號函命原告於94年3月1日前繳納，且於94年1月4日合法送達，自屬行政機關行使公權力，就特定具體之公法事件，所為對外發生法律效果之單方行政行為，為行政處分，則該函已於94年1月4日送達原告，加計訴願期間後，該處分於94年2月3日確定，應自94年2月4日起算5年時效，故被告於99年1月4日將原告函送行政執行署彰化分署強制執行，並未罹於時效。

㈡又行政處分有確定力、形成力及執行力，處分作成後即可作為執行名義移送行政執行，並無所謂嗣後應另行起訴始可中斷時效之問題，故被告既已行使權利作出行政處分，而生時效中斷之效力，且該處分迄今無撤銷、廢止或其他事由而溯及既往失效，即無公法上請求權消滅時效之問題，僅生是否逾行政執行法第7條所規定執行期間之疑義，另參照最高行政法院99年度判字第1138號判決意旨，行政執行期間經過後，法律效果為不得再執行或免予執行，並非公法上債權當然消滅，而謂公法上債權不存在。

㈢再者，原告確因農地重劃時，受配土地面積超過其依比例應分配之土地面積，依法自應補償受配土地面積少於應配面積之土地所有權人，其因分配結果受有利益，依規定繳交差額地價，自未因繳交差額地價而受到損害。

而被告在收取系爭差額地價款之前，即已先行依規定墊支差額地價給受配土地面積少於應配面積之土地所有權人，被告自無因收取差額地價而受有利益，原告指稱被告受有不當利益並請求返還，亦非有理由。

㈣並聲明：原告之訴駁回。

四、本院之判斷：㈠按本件被告為農地重劃行為時農地重劃條例第7條規定：「農地重劃計畫書經上級主管機關核定後，直轄市或縣（市）主管機關應即於重劃區所在地鄉（鎮、市、區）公所或重劃區之適當處所公告三十日，公告期滿實施之。

前項公告期間內，重劃區土地所有權人半數以上，而其所有土地面積超過重劃區土地總面積半數者表示反對時，該管主管機關應予調處並參酌反對理由，修訂農地重劃計畫書，重行報請核定，並依核定結果公告實施，土地所有權人不得再提異議。」

同條例第21條規定：「直轄市或縣（市）主管機關應於辦理重劃時重新查定重劃區內之單位區段地價，作為土地分配及差額、補償之依據。

重劃土地之分配，按各宗土地原來面積，扣除應負擔之農路、水路用地及抵付工程費用之土地，按重新查定之單位區段地價，折算成應分配之總地價，再按新分配區單位區段地價折算面積，分配予原所有權人。

但限於實際情形，應分配土地之一部或全部未達最小坵塊面積不能妥為分配者，得以現金補償之。」

同條例第25條規定：「直轄市或縣（市）主管機關於辦理土地分配完畢後，應即將分配結果，於重劃區所在地鄉（鎮、市、區）公所或重劃區之適當處所公告之，並以書面分別通知土地所有權人、承租人、承墾人與他項權利人。

前項公告期間為三十日。」

同條例第26條規定：「土地所有權人對於重劃區土地之分配如有異議，應於公告期間向該管直轄市或縣（市）主管機關以書面提出，該管直轄市或縣（市）主管機關應予查處。

其涉及他人權利者，並應通知其權利關係人予以調處。

土地所有權人對主管機關之調處如有不服，應當場表示異議。

經表示異議之調處案件，主管機關應於五日內報請上級機關裁決之。

在縣設有農地重劃委員會或農地重劃協進會者，前項調處案件，應先發交農地重劃委員會或農地重劃協進會予以調解。」

同條例第27條規定：「農地重劃後分配於原土地所有權人之土地，自分配確定之日起，視為其原有土地。」

同條例第34條規定：「重劃區範圍內之土地於重劃後，應分別區段重新編號，並逕為辦理地籍測量、土地登記、換發權利書狀，免收登記費及書狀工本費。」

同條例第36條規定：「重劃分配之土地，在農地重劃工程費用或差額地價未繳清前不得移轉。

但承受人承諾繳納者，不在此限。」

另被告為本件農地重劃土地分配結果公告時之農地重劃條例施行細則第49條規定：「依本條例第三十四條規定，逕為辦理地籍測量，應於重劃分配土地交接及農路、水路工程施工後，依左列規定辦理：一、檢測圖根點，農路、水路位置及有關之測量標。

二、戶地測量應按分配土地交接結果及農路、水路施工位置逐宗施測，實地埋設界標。

三、戶地測量如發現分配土地位置及農路、水路設計位置與實地情形不符時，應查明不符原因，將測量結果報請縣（市）主管機關處理之。

四、重劃後土地區段應依照地籍測量實施規則第一百零一條規定劃分區段、調整段界、重行編訂宗地地號，其每一段宗數以三位數為原則。

五、測量原圖整理及面積計算，依照地籍測量實施規則第四章第五節及第五章規定辦理。

六、地籍測量後之面積與重劃後土地分配清冊之面積不符時，縣（市）主管機關應即訂正土地分配面積及差額地價，並通知土地所有權人。」

同時期同條例施行細則第51條規定：「重劃後實際分配之土地面積超過應分配之面積者，縣（市）主管機關於重劃土地交接後應通知土地所有權人，就其超過部分，按查定重劃地價，限期繳納差額地價，逾期未繳納者，依民事訴訟法督促程序規定，聲請法院以督促程序發支付命令；

其實際分配之土地面積小於應分配之面積者，就其不足部分，按查定重劃地價，發給差額地價補償。」

經查，前揭事實概要項下所載事實，有被告85年10月9日（85）投府地劃字第141180號函（附對照清冊）、89年12月8日函（附繳款書）、93年12月30日至97年9月8日函及原告起訴狀附卷可稽，應堪認定。

而原告對於上開公告之分配結果及被告85年10月9日（85）投府地劃字第141180號之更正函，均未曾為異議或行政爭訟而確定乙節，亦未加爭執，是被告對於原告之系爭差額地價之請求權，已因上開更正函之訴願期間屆滿而確定，足堪認定。

被告上開更正函固有未依農地重劃條例第25條第2項規定公告30日之瑕疵，惟公告係行政處分送達之補充方式，被告上開更正函之瑕疵，尚不影響其效力。

而原告未於法定期間內提出異議或爭訟救濟，其就被告已經確定取得之系爭差額地價請求權，再為主張被告違法為地籍測量，不得要求原告繳納云云，即無可採。

㈡次按，平均地權條例第60條之1固規定：「重劃區內之土地扣除前條規定折價抵付共同負擔之土地後，其餘土地仍依各宗土地地價數額比例分配與原土地所有權人。

但應分配土地之一部或全部因未達最小分配面積標準，不能分配土地者，得以現金補償之。

依前項規定分配結果，實際分配之土地面積多於應分配之面積者，應繳納差額地價；

實際分配面積少於應分配之面積者，應發給差額地價。

第二項應繳納之差額地價經限期繳納逾期未繳納者，得移送法院強制執行。

未繳納差額地價之土地，不得移轉。

但因繼承而移轉者，不在此限。」

依此規定，行政機關於辦理市地重劃之場合，自得以行政處分，命應繳納差額地價之土地所有人為繳納，逾期不為繳納者，即得予強制執行。

惟按，平均地權條例第60條之1係就市地重劃所生之費用、利息之負擔，於分配土地後對不能分配土地者，應如何補償，以及對負擔應繳納差額地價者，不為繳納時，應如何求償之規定，就農地重劃事件之法律適用原則而言，於農地重劃條例已有規定者，則無援用平均地權條例之餘地（行政法院77年度判字第916號裁判要旨參照）。

復按，前揭農地重劃條例第21條對不能分配土地者，已有應如何補償之規定，且依該條例第42條授權內政部制定之法規命令即前揭被告行為時農地重劃條例施行細則第51條之規定，亦已就負擔應繳納差額地價者，不為繳納時，設有應如何求償之規定，是應無上開平均地權條例第60條之1規定之適用。

故行政機關於農地重劃事件，就差額地價之補償，既無上開平均地權條例第60條之1規定之適用，其縱使事實上對人民有實體上之請求權，惟農地重劃條例並未授權行政機關就此得作成命人民繳納之行政處分，行政機關即無得作成命義務人繳納之侵益處分之權限，為滿足其公法上債權，應依當時法律之規定，另依農地重劃條例施行細則第51條規定，聲請法院發支付命令，經訴訟之爭訟程序，以確定其公法上債權金額，並以之為執行名義，進而為執行。

再者，前揭農地重劃條例施行細則第51條之規定，係於行政訴訟法87年10月28日修正而於89年7月1日施行之前，為因應當時行政訴訟法並無如該次修正施行後之第8條規定有一般給付訴訟類型，所為權宜性規定，而將公法上給付差額地價之請求，適用解決私權紛爭之民事訴訟法之督促程序以求救濟，然給付差額地價之請求，其性質上應屬公法上之紛爭事件，是該條規定之救濟方式，於行政訴訟法上開條文修正施行後，若仍適用其私權紛爭之民事爭訟程序，即非妥適，而應依行政訴訟法之規定而為救濟，始符法制。

經查，本件系爭重劃案，土地分配結果係於84年1月15日至84年2月14日間公告，被告復以85年10月9日（85）投府地劃字第141180號函予以更正而告確定，為兩造所不爭執，且有被告84年1月11日公告通知書、被告85年10月9日（85）投府地劃字第141180號函影本在卷（見本院卷第21至23頁、第24至25頁），應堪認定。

而被告85年10月9日（85）投府地劃字第141180號更正函之行政處分，固未據被告提出已經送達於原告之送達證書，惟被告主張其於85年10月16日業已送達原告，為原告所不爭執，應堪認定。

被告上開公告及85年10月9日（85）投府地劃字第141180號更正函之行政處分，因原告於公告期間未提出異議，且於收受上開更正函後，亦未依農地重劃條例異議，亦未依訴願法規定提起訴願，而告確定。

故原告因被告上開更正函之行政處分之確定，而負有繳納差額地價65,846元之公法上義務，其未為繳納時，依前揭說明，尚無平均地權條例第60條之1規定之適用。

是被告在行政訴訟法之修正於89年7月1日施行之前，僅得依當時農地重劃條例施行細則第51條之規定，依民事訴訟法督促程序規定，聲請法院以督促程序發支付命令；

而在行政訴訟法之修正於89年7月1日施行之後，被告亦僅得依行政訴訟法第8條之規定，向原告提起一般給付之訴；

並俟支付命令或判決確定後，始得以之為執行名義向原告為強制執行，惟被告尚不得另以行政處分再命原告為給付，更不得於該另為之處分確定後逕為強制執行。

㈢又原告主張系爭差額地價請求權之消滅時效已完成，被告公法上請求權已歸於消滅，被告經行政執行向原告收取之65,981元乃為公法上之不當得利，而為被告所否認，並以前詞置辯。

關於被告對原告之系爭差額地價請求權是否已因時效完成而消滅，原告依不當得利之法律關係請求被告返還65,981元，是否有理由？析論如下：⒈按公法上不當得利返還請求權與民法上不當得利返還請求權相類似，意指請求返還因欠缺法律上原因所獲得給付之公法上權利，其構成要件非在針對國家公權力行為所造成財產上損害之賠償，純係以欠缺法律上原因所造成之財產上變動，請求回復其財產狀況。

關於公法上不當得利之返還請求權，我國行政法上雖無明文規定，但其法律概念，基本上已為學術界及實務界所普遍認同，並形成一定程度之法規範，可拘束相關之當事人。

其中程序部分，當事人可依行政訴訟法第8條第1項前段規定，向法院提起一般給付之訴進行求償。

實體部分，則在性質相近似的範圍內，可類推適用民法上不當得利之相關規定，而民法第179條規定：「無法律上之原因而受利益，致他人受損害者，應返還其利益。

雖有法律上之原因，而其後已不存在者，亦同。」

即屬不當得利之定義性規範。

⒉次按，「公法上之請求權，除法律有特別規定外，因五年間不行使而消滅。」

、「民法總則施行前之法定消滅時效已完成者，其時效為完成。

民法總則施行前之法定消滅時效，其期間較民法總則所定為長者，適用舊法，但其殘餘期間，自民法總則施行日起算，較民法總則所定時效期間為長者，應自施行日起，適用民法總則。」

亦為102年5月22日修正前行政程序法第131條第1項及民法總則施行法第18條所明定。

又行政程序法於90年1月1日施行前，關於公法上請求權之時效期間，公法並無性質相類之規定，基於實體從舊原則，應無行政程序法第131條第1項規定之適用，而應類推適用民法第125條一般消滅時效15年之規定；

此類推適用之時效期間，若自行政程序法施行日起算，其殘餘期間較行政程序法第131條第1項所定5年時效期間為長者，參諸前述民法總則施行法第18條規定意旨，應自行政程序法施行日起，適用行政程序法第131條第1項關於5年時效期間之規定，俾兼顧行政程序法規定時效期間為5年之目的，以使法律秩序趨於一致（最高行政法院101年度判字第501號判決意旨參照）。

又按，「消滅時效，自請求權可行使時起算。

以不行使為目的之請求權，自為行為時起算。」

、「消滅時效，因左列事由而中斷：一、請求。

二、承認。

三、起訴。」

、「時效因請求而中斷者，若於請求後六個月內不起訴，視為不中斷。」

、「時效中斷者，自中斷之事由終止時，重行起算。

因起訴而中斷之時效，自受確定判決，或因其他方法訴訟終結時，重行起算。

經確定判決或其他與確定判決有同一效力之執行名義所確定之請求權，其原有消滅時效期間不滿五年者，因中斷而重行起算之時效期間為五年。」

分別為民法第128條、第129條第1項、第130條及第137條所明定。

上開民法第128條，所謂請求權「可行使」時，係指行使請求權在法律上無障礙時而言，其為債權人一方之事由，致無法行使者，時效之進行不因此而受影響。

又所謂時效中斷者，係指時效完成以前，因法定事由之發生，而使前此已進行之時效期間歸於無效，重行起算期間之意。

是請求權自可行使時起算，如因15年間不行使而消滅。

又上開時效中斷及不完成部分，在行政程序法施行前發生之公法上請求權，因相關法律並無規定，亦應予以類推適用，有司法院釋字第474號解釋足參。

再按，「行政程序法施行前，關於公法上請求權之時效相關問題，因法律並無明文，固得類推適用民法相關規定；

惟類推適用，應就性質相類似者為之；

而基於國家享有公權力，對人民居於優越地位之公法特性，為求公法法律關係之安定，及臻於明確起見，公行政對人民之公法上請求權因時效完成者，其公權利本身應消滅。

至於司法院釋字第474號解釋亦僅闡明時效中斷及不完成，於相關法律未有規定前，應類推適用民法規定，而不及於時效完成之法律效果；

故關於公法上請求權之消滅時效，不宜類推適用民法第144條關於抗辯權之規定。」

（最高行政法院95年8月份庭長法官聯席會議㈡決議參照）。

⒊經查：⑴被告之系爭差額地價之公法上金錢給付請求權，自被告於辦理土地分配完畢後即已發生，且因被告將分配結果之行政處分於84年2月14日公告期滿而確定其數額，嗣因被告以85年10月9日（85）投府地劃字第141180號函廢止（應係撤銷）公告確定之分配結果，另為更正分配結果之行政處分，且被告於85年10月16日已將該更正函送達原告，已經認定如前述。

是於訴願法規定之30日訴願期間經過後，因受處分人即原告未依農地重劃條例異議，亦未依訴願法規定提起訴願，被告該更正函之行政處分於85年11月15日確定，則被告該公法上金錢給付請求權於該更正函之行政處分確定後，既無不能行使之情事存在，其消滅時效即應自該更正函確定之時起算，並類推適用民法第125條規定之15年消滅時效之規定。

惟因行政程序法於90年1月1日施行後，其殘餘期間較行政程序法第131條第1項所定5年時效期間為長者，即應自行政程序法施行日起，適用102年5月22日修正前行政程序法第131條第1項關於5年時效期間之規定。

⑵又被告以前揭89年12月8日函檢送繳款書，於該函送達後，倘原告逾期未繳，並無平均地權條例第60條之1規定之適用，已如前述，故被告並不得依該條第3項規定逕送強制執行，是該函對原告而言，與被告嗣後作成93年2月2日至97年9月8日函，除依後述最高行政法院104年2月份庭長法官聯席會議決議，被告93年2月2日府地劃字第00000000000號係屬行政處分，但該函未經送達於原告（詳下述本院判斷第㈢項第⒌點第⑴款第②目C.）外，其餘各函均與之同其性質，該等函文僅係重申被告85年10月9日（85）投府地劃字第141180號函所確定之原告應負擔之公法上金錢給付義務之內容，並未在實體上重新審查而設定新的法律效果，是被告上開函文均未發生影響權益之法效性，其性質均非屬行政處分，均僅係催繳之觀念通知，而屬「請求」給付之性質，經類推適用民法第129條第1項第1款規定結果，固有中斷時效之效力，然依同法第130條規定，若於請求後6個月內不起訴，則視為不中斷。

⑶本件被告雖以前揭89年12月8日函檢送繳款書，並於93年12月30日至97年9月8日間有催繳系爭差額地價，但其間始終未提起訴訟，此為被告所不爭執。

此外，被告亦無法提出自90年1月1日起有中斷對於原告行使前述公法上請求權時效之任何證據，是本件被告前述公法上請求權之時效，即應至95年1月2日上午屆滿（94年12月31日為星期六，延至星期一上午屆滿）。

⑷從而，本件被告對於原告系爭差額地價之公法上請求權，因時效於95年1月2日上午完成，其公法上權利本身當時即已消滅，故兩造間自斯時起，已無該公法上債之關係存在。

⒋本件被告對原告之系爭差額地價請求權，既已因罹於時效而消滅，並無請求權存在，被告經行政執行署彰化分署執行向原告所取得款項，即為無法律上原因，原告請求被告返還公法上不當得利，即屬有據。

而被告經由行政執行署彰化分署對原告為執行，已經對原告收取65,981元入庫，原告請求被告返還上開金額，為有理由，應予准許。

又被告固支出135元之執行費用，惟入庫之金額並無減損，並無所受利益不存在之情形，自無應予扣除之必要，併予敘明。

⒌末查：⑴被告辯稱參照最高行政法院103年度判字第332號、104年度判字第282號判決意旨，被告93年12月30日府地劃字第00000000000號函係行政處分，則該函已於94年1月4日送達原告，加計訴願期間後，該處分於94年2月3日確定，應自94年2月4日起算5年時效，故被告於99年1月4日將原告函送行政執行署彰化分署強制執行，並未罹於時效等語，惟：①按主管機關辦理農地重劃後，應依農地重劃條例第28條、第34條、同條例施行細則第28條、第42條、第49條規定，將重劃分配之土地辦理交接及地籍測量。

另依同條例施行細則第51條規定，重劃後實際分配之土地面積超過應分配之面積者，縣（市）主管機關於重劃土地交接後應通知土地所有權人，就其超過部分，按查定重劃地價，限期繳納差額地價。

故關於農地重劃差額地價之請求權，原自重劃土地交接後即得行使。

然本件甲辦理之農地重劃雖已依84年公告為分配及交接，但於實施地籍測量後始發現乙實際分配之土地面積超過應分配之面積，乃以85年函通知乙繳納差額地價，故甲之差額地價請求權自85年函送達後可行使，並應開始起算其時效。

甲以89年12月8日函檢送「農地重劃土地價款收入專戶繳款書」，限乙於90年2月9日前繳納差額地價，逾期未繳納，將依法處理，其性質屬甲本於已確定之差額地價債權請求乙履行給付義務之觀念通知，並不發生何法律效果，非屬行政處分。

修正行政執行法自90年1月1日起施行，有公法上金錢給付義務內容之行政處分，符合第11條規定之要件者，得移送強制執行。

甲以93年2月2日函通知乙於93年3月1日前繳納差額地價，逾期未繳納，將依行政執行法第11條規定處理，具有以書面限期催告履行，達致執行要件之法律效果，為行政處分，依行政程序法第131條第3項規定，時效因而中斷。

至93年2月2日後之催告函，僅屬重覆處置之觀念通知，不另發生法律效果，非屬行政處分。

又如甲於時效完成後始移送行政執行，且經執行程序而受償，因其差額地價之公權利本身消滅（本院95年8月22日庭長法官聯席會議決議參照），故縱執行債務人未於執行程序中依法請求救濟，仍屬無法律上原因而使甲受利益，應構成不當得利。

業經最高行政法院104年2月份庭長法官聯席會議決議在案。

②次按，公法上之請求權，除法律另有規定外，因五年間不行使而消滅。

公法上請求權，因時效完成而當然消滅。

前項時效，因行政機關為實現該權利所作成之行政處分而中斷。

102年5月22日修正前行政程序法第131條第1項至第3項定有明文。

又按，行政處分因撤銷、廢止或其他事由而溯及既往失效時，自該處分失效時起，已中斷之時效視為不中斷。

因行政處分而中斷之時效，自行政處分不得訴請撤銷或因其他原因失其效力後，重行起算。

因行政處分而中斷時效之請求權，於行政處分不得訴請撤銷後，其原有時效期間不滿五年者，因中斷而重行起算之時效期間為五年。

行政程序法第132條、第133條、第134條亦分別定有明文。

依前揭行政程序法第131條至第134條之條文體系，以及行政程序法之立法過程中，陳婉真等立法委員提案及行政院提案之說明（見立法院公報第88卷第6期第494至497頁）以觀，行政程序法第132條至第134條所謂之「行政處分」，應均係指同法第131條第3項「行政機關為實現該權利所作成之行政處分」而言。

又按，書面之行政處分，應送達相對人及已知之利害關係人；

書面以外之行政處分，應以其他適當方法通知或使其知悉。

行政程序法第100條第1項亦定有明文。

經查：A.本件被告之系爭差額地價之公法上金錢給付請求權 ，係於被告辦理土地分配完畢後即已發生，被告固 分別將分配結果於84年2月14日公告，再以85年10 月9日（85）投府地劃字第141180號函廢止（應係 撤銷）公告確定之分配結果，另為更正分配結果， 惟不論該遭被告撤銷之公告或上開更正函，均係被 告為實現其就系爭差額地價之公法上金錢給付請求 權，所為具確認性質之行政處分，並無執行力，被 告尚須另行取得執行名義，始得移送強制執行。

惟 不論被告是否已取得執行名義，或是否得移送強制 執行，該公法上金錢給付債權均屬被告得為請求之 狀態，除有法定中斷事由外，其消滅時效期間，仍 然進行。

B.行政程序法於90年1月1日施行後，依該法第131條 第3項、第134條規定，本件時效因行政機關為實現 該權利所作成之行政處分而中斷，並得重行起算5 年時效期間，惟被告為實現該權利所作成之行政處 分，係已於84年2月14日以公告、於85年10月9日以 （85）投府地劃字第141180號更正函，作成確認處 分，在行政程序法公布施行前，被告業已作成為實 現該差額地價之公法上金錢給付權利之行政處分， 於該法公布施行後，被告並無重新審核再作成同一 內容之處分存在，故被告該權利之時效期間，依前 所述，於行政程序法施行前，應類推適用民法關於 15年時效期間之規定，而於該法施行後，其時效則 自該法施行日，起算5年消滅時效。

C.又參照上開最高行政法院104年2月份庭長法官聯席 會議決議意旨，被告93年2月2日府地劃字第000000 00000號函，固有通知原告於93年3月1日前繳納差 額地價，逾期未繳納，將依行政執行法第11條規定 處理，具有以書面限期催告履行，達致執行要件之 法律效果，而為行政處分，惟被告自承其無任何事 證足以證明原告有收受該函文（見本院卷第33頁背 面），揆諸前揭說明，被告93年2月2日府地劃字第 00000000000號函乃一書面之行政處分，既未合法 送達原告，即無從認定已對原告發生行政程序法第134條時效中斷重行起算之效力；

至被告93年12月3 0日府地劃字第00000000000號函，固有通知原告於 94年3月1日前繳納差額地價，惟與被告93年2月2日 府地劃字第00000000000號函所不同者，係並無逾 期被告將依行政執行法第11條規定處理（即移送行 政執行處執行）之內容，參照上開最高行政法院10 4年2月份庭長法官聯席會議決議意旨，該函之性質 並非依行政執行法第11條規定所為行政處分，而僅 係觀念通知，亦不能以該函即認有行政程序法第13 4條時效中斷重行起算之效果；

又最高行政法院104 年度判字第282號判決內固認定：「是上訴人於行 政執行法90年1月2日修正施行後，引據行政執行法 第11條之規定，就本件差額地價之請求，以93年12 月30日函，通知被上訴人李春國及李春涼應繳納80 3,025元，並限期於94年3月1日前繳納，且被上訴 人李春國及李春涼應可得知逾期未繳納，將依行政 執行法第11條規定處理」乙節，並未見該判決表示 其認定該部分事實之依據，而本件卷內並無證據資 料，可為「本件原告應可得知收受被告上開93年12 月30日函而逾期未繳納，將依行政執行法第11條規 定處理」之相同認定，自無從認定該函亦有行政處 分之性質。

是以，被告前揭關於本件差額地價請求 權之時效期間，因被告93年12月30日府地劃字第 00000000000號函而中斷時效，並自94年2月4日重 行起算5年之論點，尚非可採。

⑵被告又辯稱合法有效之行政處分，因具有確定力、形成力及執行力，自生時效中斷之效力云云。

經查，被告前揭89年12月8日函及93年2月2日至97年9月8日等函，除被告93年2月2日府地劃字第00000000000號函依上開最高行政法院104年2月份庭長法官聯席會議決議認定係一書面之行政處分，而未合法送達原告外，其餘各函僅係催繳之觀念通知，並非行政處分，且本件農地重劃之差額地價，被告亦無得作成命原告給付之行政處分之法律依據，已詳論如上述，故被告所辯顯係對於法律規定有所誤解，其主張亦非可取。

⑶被告另援引最高行政法院99年度判字第1138號判決意旨，主張行政執行是否逾行政執行法第7條所規定之執行期間，其法律效果為不得再執行或免予執行，並非公法上債權當然消滅，而謂公法上債權不存在等語，固非無據。

惟公法上債權當然消滅，與公法上債權移送行政執行，是否逾行政執行法第7條所規定之執行期間，係屬二不同之要件，本件被告該公法上請求權之時效，於95年1月2日上午已因時效完成而消滅；

又其未在時效完成之前，依行政訴訟法第8條之規定，向原告提起公法上一般給付訴訟，並俟判決確定後，以之為執行名義向原告為行政強制執行，卻於其對原告之系爭差額地價請求權，罹於時效而消滅後，又無執行名義存在之情形下，向原告收取上開款項，此與被告有合法執行名義，而逾行政執行法第7條所規定執行期間之情形，有所不同，故被告所辯亦係對於法律規定有所誤解，其主張仍非可採。

⑷被告固又辯稱原告前因農地重劃受配土地面積超過其依比例應分配之土地面積，而受有利益，其繳納系爭差額地價，並未受有損害等語。

經查，被告對原告之差額地價請求權既已因罹於時效而消滅，原告對被告即無債務可言，且被告命原告繳納而取得系爭差額地價，致原告財產減少，原告自屬受有損害。

故被告所辯，要無可採。

五、綜上所述，被告對原告之系爭差額地價之公法上請求權，已於95年1月2日上午因時效期間屆滿而消滅，故被告嗣後取得原告所繳納之系爭差額地價，為無法律上原因，屬公法上不當得利。

從而，原告依據公法上不當得利之法律關係，提起本件一般給付之訴，請求被告返還原告65,981元，為有理由，應予准許。

六、本件事證已臻明確，兩造其餘陳述主張及舉證，核與結論並無影響，爰不一一予以論列，併此敘明。

七、據上論結，本件原告之訴為有理由，爰依行政訴訟法第236條、第195條第1項前段、第98條第1項前段，判決如主文。

中 華 民 國 104 年 8 月 13 日
行政訴訟庭 法 官 黃立昌
上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須按他造人數附繕本）。
上訴理由應表明關於原判決所違背之法令及其具體內容，或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實。
書記官 古紘瑋
中 華 民 國 104 年 8 月 19 日