臺灣南投地方法院刑事-NTDM,98,審交聲,566,20091208,1

臺灣南投地方法院交通事件裁定 98年度審交聲字第566號
原處分機關 交通部公路總局臺中區監理所南投監理站
異 議 人
即受處分人 甲○○
上列受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於交通部公路總局臺中區監理所南投監理站民國98年9月9日所為之處分（投監四字第裁65-JC0000000號裁決書），聲明異議，本院裁定如下：

主 文

原處分關於罰鍰新臺幣肆萬玖仟伍佰元部分撤銷。

上開撤銷部分，不罰。

其餘異議駁回。

理 由

一、原處分意旨略以：異議人即受處分人甲○○（下稱異議人）於民國97年8月17日16時54分許，駕駛車牌號碼6488-SG號自小客車上路，途經南投縣名間鄉○○村○○路36號前肇事，經警據報前往現場處理並對異議人施以呼氣酒精濃度測試，測得其呼氣酒精濃度值為每公升1.63毫克，遂當場填製投警交字第JC0000000號舉發違反道路交通管理事件通知單（下稱舉發單），原處分機關認應依道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款、第24條第1項第2款（裁決書漏載為第35條第1項第1款，應予補充）之規定，裁處異議人罰鍰新臺幣（下同）49500元，吊扣駕駛執照12個月，並應參加道安講習等語。

二、聲明異議意旨略以：伊因酒駕經檢察官緩起訴期滿，並支付財團法人犯罪臺灣更生保護會南投分會50000元，依一事不二罰原則，監理部分請免罰等語。

三、按汽車駕駛人飲用酒類或其他類似物後，吐氣所含酒精濃度超過每公升0.25毫克或血液中酒精濃度超過百分之0.05以上者，不得駕車，道路交通安全規則第114條第2款定有明文。

汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準者，處15000元以上60000元以下罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執照1年；

汽車駕駛人，經裁判確定處以罰金低於本條例第92條第3項所訂最低罰鍰基準規定者，應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分，道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款、第8項復分別定有明文。

又汽車駕駛人，有道路交通管理處罰條例第35條第1項規定之情形者，應接受道路交通安全講習，同條例第24條第1項第2款亦有明定。

再汽車駕駛人駕駛小型車，其吐氣所含酒精濃度超過每公升0.55毫克以上，而在期限內繳納或到案聽候裁決者，處49500元罰鍰，為違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則所明定。

四、次按94年2月5日公布，於95年2月5日施行之行政罰法第26條規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。

但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。

前項行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之」。

又其他種類行政罰，係指違反行政法上之義務應受「裁罰性」之「不利處分」，依行政罰法第2條規定，包括限制或禁止行為之吊扣證照處分及警告性之講習處分在內。

究其立法目的，一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定時，由於刑罰與行政罰同屬對不法行為之制裁，而刑罰之懲罰作用較強，故依刑事法律處罰，即足資警惕時，實無一事二罰再處行政罰之必要；

且刑事法律處罰，由法院依法定程序為之，較符合正當法律程序，應予優先適用，但罰鍰以外之沒入或其他種類行政罰，因兼具維護公共秩序之作用，為達行政目的，行政機關仍得併予裁處。

五、再按94年12月28日修正公布，並於95年7月1日施行之道路交通管理處罰條例第35條第8項規定：「前項汽車駕駛人，經裁判確定處以罰金低於本條例第92條第3項所訂最低罰鍰基準規定者，應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分」，對照行政罰法第26條關於一事不二罰之規定，係於94年2月5日公布，於95年2月5日施行，顯見上開處罰條例規定之立法目的應係考量適用行政罰法第26條後，在酒後駕車違規應受刑事處罰者，刑罰處罰額度低於行政罰之流弊，參以大法官會議釋字第503號解釋所揭示：「…違反作為義務之行為，同時構成漏稅行為之方法而處罰種類相同者，如從其一重處罰已足達成行政目的時，即不得再就其他行為併予處罰，始符憲法保障人民權利之意旨」之法理，亦徵上開大法官解釋並未排除因前揭刑事處罰偏低所產生不合理之流弊而特別立法補繳差額之情形。

復按中央法規標準法第16條規定：「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。

其他法規修正後，仍應優先適用」，又道路交通管理處罰條例第2條規定：「道路交通管理、處罰，依本條例規定；

本條例未規定者，依其他法律規定」，行政罰法第1條規定：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。

但其他法律有特別規定者，從其規定。」

，故道路交通管理處罰條例基於特別法之地位而優於普通法行政罰法之適用。

六、又刑事訴訟法第253條之1所指之緩起訴處分，其內容、要件與依刑事訴訟法第252條所為之不起訴處分迥異，緩起訴處分為介於起訴、與微罪職權不起訴間之緩衝設計，而檢察官為緩起訴處分時，依刑事訴訟法第253條之2第1項規定對被告所為之指示及課予之負擔，雖非刑罰，但對被告而言，仍有財產減少及自由受限之影響，在性質上具有實質制裁之效果，是緩起訴之被告依檢察官緩起訴處分命令，向國庫或公益團體繳納捐款者，乃係履行檢察官緩起訴處分之命令，在性質上當屬處分金，而與刑罰之罰金無異。

從而，道路交通管理處罰條例第35條第8項所規定之「罰金」，在解釋上應包括依檢察官緩起訴處分命令而向國庫或公益團體繳納捐款之情形在內，是異議人如已依檢察官之緩起訴處分命令，向國庫或公益團體繳納捐款，即已履行檢察官為緩起訴處分命令所課予之負擔，核與該條項所定之「經裁判確定處以罰金」情形無異，倘其所繳納款項之金額未低於最低罰鍰基準規定者，即不應再受同種類之行政罰之罰鍰制裁；

惟如其因同一行為所受之罰金刑事處分低於最低罰鍰基準規定時，交通裁罰機關自仍得裁處該行為人不足部分之罰鍰。

七、經查：㈠本件異議人於97年8月17日16時54分許，駕駛車牌號碼6488-SG號自小客車，行經南投縣名間鄉○○路36號前肇事，經南投縣政府警察局南投分局名間分駐所員警對異議人施以呼氣酒精濃度值測試，測其呼氣酒精濃度值為每公升1.63毫克，經警製單舉發「酒後駕車」之違規；

另其涉嫌違反刑法第185條之3公共危險案件則移送臺灣南投地方法院檢察署檢察官偵查，業經該署檢察官於97年8月18日以97年度速偵字第305號為緩起訴處分，其期間為1年，並命令異議人應於接受檢察官執行緩起訴處分命令通知書之日起1個月內，向公益團體「財團法人臺灣更生保護會南投分會」支付50000元，業於97年9月9日確定等情，有前揭舉發單、郵政跨行匯款申請書、呼氣酒精濃度測試列印、前揭緩起訴處分書影本、臺灣南投地方法院檢察署檢察官執行緩起訴處分命令通知書影本及臺灣高等法院被告前案紀錄表各1份附卷足憑。

㈡異議人之酒後駕車行為，確係一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上之義務規定，且經檢察官為緩起訴處分確定，並由異議人依緩起訴處分命令支付具有罰金性質之處分金。

揆諸前揭說明，異議人本件酒後駕車行為，在繳納緩起訴處分金之範圍內，應認已經裁判確定處以罰金，是原處分機關漏未斟酌及此，遽依道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款暨違反道路交通管理事件統一裁罰基準表裁處異議人罰鍰49500元，自有未洽。

是以，異議人所繳納具有罰金性質之處分金50000元未低於道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款暨違反道路交通管理事件統一裁罰基準表最低罰鍰基準即49500元，自不應再受同種類行政罰之罰鍰制裁。

故異議人異議原處分機關裁處異議人繳納罰鍰49500元部分，為有理由。

㈢至於原處分機關上開吊扣駕駛執照12個月，並應參加道安講習之行政裁罰，依前揭道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款、第24條第1項第2款之規定及行政罰第26條第1項但書之規定，則核無不當，而受處分人既係就上開原處分均予異議，此部分異議，自屬無理由，應予駁回。

㈣從而，本件異議部分有理由，部分無理由，自應由本院將原處分部分撤銷，並裁決如主文所示，以資適法。

八、據上論斷，爰依道路交通管理處罰條例第87條第2項，道路交通案件處理辦法第19條、第20條前段，裁定如主文。

中 華 民 國 98 年 12 月 8 日
交通法庭 法 官 李立傑
以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定應於送達後5日內向本院提出抗告狀。
書記官 梁懿慧
中 華 民 國 98 年 12 月 8 日