臺灣新北地方法院行政-PCDA,111,交,286,20220627,1

臺灣新北地方法院行政訴訟判決
111年度交字第286號
原 告 蔡麗玲
被 告 新北市政府交通事件裁決處

代 表 人 李忠台（處長）

訴訟代理人 黃曉妍律師

上列當事人間因交通裁決事件，原告不服被告民國111年3月30日新北裁催字第48-ZAB000000號裁決，向本院提起行政訴訟，本院判決如下：

主 文

一、原告之訴駁回。

二、訴訟費用新臺幣300元由原告負擔。

事實及理由

壹、程序方面：原告不服被告所為道路交通管理處罰條例第8條之裁決而提起撤銷訴訟，依行政訴訟法第237條之1，應適用交通裁決事件訴訟程序。

本件因卷證資料已經明確，本院依同法第237條之7規定，不經言詞辯論，直接裁判。

貳、實體方面：

一、爭訟概要：緣原告所有之車牌號碼000-0000號自用小客車（下稱系爭車輛），於民國（下同）110年12月12日17時45分許，經駕駛而於國道一號高速公路南向40.3公里處，由路肩向左跨越邊線變換至減速車道時，未依規定使用方向燈，經民眾於同年月17日檢附行車紀錄器錄影資料向警察機關提出檢舉，嗣經內政部警政署國道公路警察局第一公路警察大隊泰山分隊查證屬實，認其有「行駛高速公路未依規定變換車道（變換車道未使用方向燈）」之違規事實，乃於111年1月19日填製內政部警政署國道公路警察局國道警交字第ZAB000000號舉發違反道路交通管理事件通知單對系爭車輛之車主（即原告）予以舉發，記載應到案日期為111年3月5日前，並於111年1月19日移送被告處理，原告於111年2月13日透過「交通違規申訴」系統向被告陳述不服舉發（未依道路交通管理處罰條例第85條第1項之規定辦理歸責實際駕駛人事宜）。

嗣被告認原告所有之系爭車輛經駕駛而有「行駛高速公路未依規定變換車道」之違規事實，乃依道路交通管理處罰條例第33條第1項第4款、第63條第1項（第1款）及違反道路交通管理事件統一裁罰基準表等規定，於111年3月30日以新北裁催字第48-ZAB000000號違反道路交通管理事件裁決書（下稱原處分），裁處原告罰鍰新臺幣（下同）3,000元，並記違規點數1點。

原告不服，遂提起本件行政訴訟。

二、原告起訴主張及聲明：

（一）主張要旨： 1、當時系爭車輛從臺北市往林口區方向駛出交流道，原告至被告處查詢此事，確認係認定駛離路肩未打方向燈。

2、被告於111年3月4日函稱：「『路肩通行終點銜接減速車道時，路面邊線位於車道左側，故應打左側方向燈．．．』影像內容顯示旨揭車輛係自外側路肩行駛至出口減速車道，確實屬於『變換車道』之行為，自應依規定使用方向燈，違規屬實，本大隊依事實舉發並無不當。」

；

惟此路肩與車道完整連接，自然駛出路肩，並未跨越其他道路線，依據圖2.1所示路標（路肩小車大客車開放路肩變換車道），駕駛人若要向左變換車道才會打左轉方向燈，否則左後方車輛會誤認為右前方車輛要向左變換車道（其實是直行）。

事實上，此路肩通行終點標誌（路肩通行終點）距離上述路標還要再往前約40公尺遠，會讓駕駛人認為此處才是規定的路肩通行終點，在此路肩通行終點標誌之後再往前行約20尺處又出現另一「禁行路肩」標誌。

3、綜上所述，此路肩道路係自然完整連接畫虛線道路，未有任何實質變換車道行為，且路肩通行終點標誌（路肩通行終點）確實是在路肩實線和虛線連接處點之後再前行約40公尺，路肩通行終點標示不明確，易造成駕駛人認知混淆，上述被告書函所稱：「路肩通行終點銜接減速車道時，．．．」，實則此連接點與實際路肩終點標誌尚有約40公尺之距離，請查明撤銷此裁決。

（二）聲明：原處分撤銷。

三、被告答辯及聲明：

（一）答辯要旨： 1、按交通部110年11月23日交路字第1100014584號函內容略以：「車輛駕駛人自開放路肩駛入減速車道及自加速車道駛入開放路肩，考量現行變換車道係依是否跨越標線認定，且車輛駕駛人確有自路肩跨越路面邊線進入減速車道，及加速車道跨越路面邊線進入路肩，屬於變換車道之行為，仍應先顯示方向燈告知其他用路人…。」

。

2、經查檢舉影片(附件一「1212-8.mp4」)，於影像畫面時間17：45：10至17：45：16，原告駕駛系爭車輛自路肩向左跨越路面邊線匯入左側車道，參前開交通部110年11月23日交路字第1100014584號函意旨，其行為當屬變換車道無誤，自應依道路交通安全規則於變換車道時顯示欲變換車道方向之燈光，並應顯示至完成變換車道為止，然系爭車輛於變換車道期間其左側方向燈全程均未亮起，並於17：45：19至17：45：23處可確認系爭車輛車號為000-0000，對照車籍資料確為原告所有車輛，是以，核其行為確有「變換車道未依規定使用方向燈」之違規，自屬道路交通管理處罰條例第33條第1項第4款規制範圍，被告據此作成裁罰處分，應無違誤。

3、原告固以路肩與車道完整連結，為自然駛出並未跨越其他道路線等語為辯；

惟如上揭說明並參酌前開交通部110年11月23日交路字第1100014584號函意旨，現行就變換車道之認定係以是否跨越標線為判準，自上揭影像(附件一「1212-8.mp4」畫面時間17：45：10至17：45：16)以觀，系爭車輛行經該處因已駛至路肩開放終點故向左匯入左側車道，雖言僅順著車道開，然其所謂順行行為實際上係自右邊路肩向左跨越路面邊線駛入左側車道，有交通違規行向示意圖可供對照，當屬變換車道無誤。

是以，原告主張並不影響其未依規定變換車道之違規事實存在之認定，處分應予維持。

4、從而，原告前揭所述，無非單方所執之詞，委無足取， 被告依法裁處，應無違誤，原告之訴為無理由。

（二）聲明：原告之訴駁回。

四、爭點：系爭車輛是否經駕駛而有原處分所指「行駛高速公路未依規定『變換車道』（未依規定使用方向燈）」之違規事實？

五、本院的判斷：

（一）前提事實：爭訟概要欄所載之事實，除原告以系爭車輛係由路肩直駛而無「變換車道」，乃否認違規外，其餘事實業據二造所不爭執，且有舉發違反道路交通管理事件通知單影本1紙、違規查詢報表影本1紙、「交通違規申訴」影本1紙內政部警政署國道公路警察局第一公路警察大隊111年3月1日國道警一交字第1111701757號函影本1份、原處分影本1紙、違規行向示意圖影本1紙、汽車車籍查詢影本1紙（見本院卷第99、第101頁、第105頁、第107頁、第108頁、第109頁、第115頁、第119頁）、行車紀錄器錄影擷取畫面15幀（見本院卷第117頁、第125頁至第151頁〈單數頁〉）、網路線上服務系統－檢舉違規案件影本1紙、行車紀錄器錄影光碟1片（均置於本院卷卷末存置袋）足資佐證，是除原告主張及否認部分外，其餘事實自堪認定。

（二）系爭車輛經駕駛而有原處分所指「行駛高速公路未依規定『變換車道』（未依規定使用方向燈）」之違規事實： 1、應適用之法令：⑴道路交通安全規則：①第105條：汽車行駛於高速公路、快速公路或設站管制之道路，應遵守其管制之規定。

②第109條第2項第2款：汽車駕駛人，應依下列規定使用方向燈：二、左（右）轉彎時，應先顯示車輛前後之左（右）邊 方向燈光；

變換車道時，應先顯示欲變換車道方向 之燈光，並應顯示至完成轉彎或變換車道之行為。

⑵高速公路及快速公路交通管制規則：①第2條第1項第10款、第17款：本規則所用名詞，釋義如下：十、減速車道︰指設於主線車道與匝道之間，專供汽車駛離主線車道進入匝道前減速之車道。

十七、路肩︰指設於車道之外側，路面邊線與護欄或邊溝間之部分。

②第11條第2款：汽車在行駛途中，變換車道或超越前車時，應依標誌、標線、號誌指示，並不得有下列情形：二、未依規定使用方向燈。

⑶道路交通管理處罰條例：①第7條之1（修正前即檢舉時）：對於違反本條例之行為者，民眾得敘明違規事實或檢具違規證據資料，向公路主管或警察機關檢舉，經查證屬實者，應即舉發。

但行為終了日起逾七日之檢舉，不予舉發。

②第33條第1項第4款、第6項：汽車行駛於高速公路、快速公路或設站管制之道路，不遵使用限制、禁止、行車管制及管理事項之管制規則而有下列行為者，處汽車駕駛人新臺幣3,000 元以上6,000 元以下罰鍰：四、未依規定變換車道。

第一項之管制規則，由交通部會同內政部定之。

③第63條第1項第1款：汽車駕駛人有下列各款所列條款之一者，除依原條款處罰鍰外，並予記點：一、有第三十三條第一項、第二項、第三十八條第一項、第四十條、第四十五條、第四十七條第一款至第三款、第四十八條、第四十九條或第六十條第二項第一款、第二款情形之一者，各記違規點數一點。

⑷按「本細則依道路交通管理處罰條例第九十二條第四項規定訂定之。」

、「處理違反道路交通管理事件之程序及統一裁罰基準，依本細則之規定辦理。

前項統一裁罰基準，如附件違反道路交通管理事件統一裁罰基準表。」

，違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第1條、第2條第1項、第2項分別亦有明定，是違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則即係基於法律之授權所訂定，而該處理違反道路交通管理事件之統一裁罰基準（即「違反道路交通管理事件統一裁罰基準表」）已考量「違反事件」、「法條依據」、「法定罰鍰額度或其他處罰」、「違規車種類別或違規情節」、「期限內繳納或到案聽候裁決者」、「逾越應到案期限30日內，繳納罰鍰或到案聽候裁決者」、「逾越應到案期限30日以上60日以內，繳納罰鍰或到案聽候裁決者」、「逾越應到案期限60日以上，繳納罰鍰或逕行裁決處罰者」等因素，作為裁量之標準，並未違反授權之目的及裁量權之本質，是其不僅直接對外發生效力，且被告亦應受其拘束而適用之。

2、由前揭行車紀錄器錄影擷取畫面以觀，系爭車輛原行駛於路面邊線與護欄間之「路肩」，嗣跨越邊線而駛入左側之減速車道，而於該過程並未亮左側方向燈，則其即有「行駛高速公路未依規定『變換車道』（未依規定使用方向燈）」之違規事實無訛，是被告據之乃以原處分裁處系爭車輛之車主（即原告）前揭處罰內容，觀諸前開規定，依法洵屬有據。

3、雖原告執前揭情詞而為主張；

惟查：⑴固然系爭車輛所行駛之路肩寬度在與減速車道線交接處之後有逐漸縮小之情形，但由其行駛之路線以觀，乃係由「路肩」駛入「減速車道」，故仍屬「變換車道」之駕駛行為（並不因其係「直行」即異其認定），自應依規定（道路交通安全規則第109條第2項第2款及高速公路及快速公路交通管制規則第11條第2款）使用方向燈。

⑵揆諸「變換車道應依規定使用方向燈」之規範意旨，無非係要求汽車駕駛人於變換車道前能顯示方向燈，以讓其他用路人能預知其行駛路線，而為因應之安全駕駛行為，故於變換車道之過程，應顯示方向燈，而雖系爭車輛所行駛之路肩寬度在與減速車道線交接處之後逐漸縮小，致行駛於路肩之車輛終將跨越邊線而行駛，但其仍負有使用方向燈而讓後方及相鄰車道之車輛駕駛人能預知其行車動態之義務。

⑶本件違規事實係「行駛高速公路未依規定『變換車道』（未依規定使用方向燈）」，核與「路肩」之終點位於何處無涉，則縱使該違規路段之「路肩與減速車道『起始』交接處」並非「路肩通行終點」，亦不影響系爭車輛由「路肩」跨越邊線而駛入「減速車道」（變換車道）而應使用方向燈之行政法上義務。

（三）本件判決基礎已經明確，兩造其餘的攻擊防禦方法及訴訟資料經本院斟酌後，核與判決結果不生影響，無一一論述之必要，一併說明。

（四）本件第一審裁判費為300元，所以確定第一審訴訟費用額為300元，由原告負擔。

六、結論：原處分並無違誤，原告訴請撤銷為無理由，應予駁回。

中 華 民 國 111 年 6 月 27 日
行政訴訟庭 法 官 陳鴻清
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令的具體事實），其未載明上訴理由者，應於提出上訴後 20 日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本，如未按期補提上訴理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣750 元。
書記官 李玉秀
中 華 民 國 111 年 6 月 27 日