臺灣新北地方法院行政-PCDA,107,簡,82,20180726,1

臺灣新北地方法院行政訴訟裁定 107年度簡字第82號
原 告 謝清彥
被 告 法務部矯正署臺北看守所
上一人代表人 林志雄 住同上
上列當事人間不服監獄處分事件，原告提起行政訴訟，本院裁定如下：

主 文

原告之訴駁回。

訴訟費用由原告負擔。

理 由

一、監獄行刑法第6條規定「受刑人不服監獄之處分時，得經由典獄長申訴於監督機關或視察人員。

但在未決定以前，無停止處分之效力（第1項）。

典獄長接受前項申訴時，應即時轉報該管監督機關，不得稽延（第2項）。

第一項受刑人之申訴，得於視察人員蒞監獄時逕向提出（第3項）。」

。

至於「受刑人不服監獄處分之申訴事件，依左列規定處理之：一、受刑人不服監獄之處分，應於處分後10日內個別以言詞或書面提出申訴，其以言詞申訴者，由監獄主管人員將申訴事實詳記於申訴簿，以文書申訴者，應敘明姓名、罪名、刑期、原處分事實及日期，不服處分之理由、簽名、蓋章或按指印，並記明申訴之年月日。

二、匿名申訴不予受理。

三、原處分監獄典獄長對於受刑人之申訴認有理由者，應撤銷原處分，另為適當之處理。

認為無理由者，應即轉報監督機關。

四、監督機關對於受刑人之申訴認為有理由者，得命停止、撤銷或變更原處分，無理由者應告知之。

五、視察人員接受申訴事件，得為必要之調查，並應將調查結果報告監督機關處理。

調查時除視察人員認為必要者外，監獄人員不得在場。

六、監獄對於申訴之受刑人，不得歧視或藉故予以懲罰。

七、監督機關對於受刑人申訴事件有最後之決定。」

，監獄行刑法施行細則第5條第1項則亦定有明文。

二、至於受刑人不服監獄之處分，應於處分後10日內個別以言詞或書面提出申訴，就該監獄行刑法施行細則第5條第1項第7款所規定：「監督機關對於受刑人申訴事件有最後之決定」。」

，雖經司法院大法官於106年 12月1日釋字第755號解釋文略以：「監獄行刑法第6條及同法施行細則第5條第1項第7款之規定，不許受刑人就監獄處分或其他管理措施，逾越達成監獄行刑目的所必要之範圍，而不法侵害其憲法所保障之基本權利且非顯屬輕微時，得向法院請求救濟之部分，逾越憲法第23條之必要程度，與憲法第16條保障人民訴訟權之意旨有違。

相關機關至遲應於本解釋公布之日起 2年內，依本解釋意旨檢討修正監獄行刑法及相關法規，就受刑人及時有效救濟之訴訟制度，訂定適當之規範。

修法完成前，受刑人就監獄處分或其他管理措施，認逾越達成監獄行刑目的所必要之範圍，而不法侵害其憲法所保障之基本權利且非顯屬輕微時，經依法向監督機關提起申訴而不服其決定者，得於申訴決定書送達後30日之不變期間內，逕向監獄所在地之地方法院行政訴訟庭起訴，請求救濟。

其案件之審理準用行政訴訟法簡易訴訟程序之規定，並得不經言詞辯論。」

。

是以，受刑人不服監獄之處分所提起之申訴，就監督機關對於受刑人所為之申訴決定，已非屬最後之決定，受刑人於上開司法院大法官106年 12月1日釋字第755號解釋日起，受刑人就其所受監獄處分或其他管理措施，認逾越達成監獄行刑目的所必要之範圍，而不法侵害其憲法所保障之基本權利且非顯屬輕微時，經依法向監督機關提起申訴而不服其決定者，得於申訴決定書送達後30日之不變期間內，逕向監獄所在地之地方法院行政訴訟庭起訴請求救濟，然其向地方法院行政訴訟庭起訴請求救濟，自仍須具備已「依法向監督機關提起申訴」（即應於處分後10日內個別以言詞或書面提出申訴）之合法前置申訴程序為是，此觀首揭監獄行刑法施行細則第5條第1項所規定之程序及司法院大法官於106年 12月1日釋字第755 號解釋文自明。

是受刑人就其所受監獄處分或其他管理措施，認逾越達成監獄行刑目的所必要之範圍，而不法侵害其憲法所保障之基本權利且非顯屬輕微時，未經向監督機關於其所受處分後10日內提起申訴而有不合法時，其再向地方法院行政訴訟庭所為之起訴，即有不合法，核先敘明。

三、查，本件原告係不服103年至104年寄禁於被告期間就被告對其接見內容進行監聽之作為（以下簡稱案一處分）及 104年至 105年寄禁於被告期間就被告所為代評核計成績分數之結果（以下簡稱案二處分），起訴請求撤銷上開管理措施所為處分，此有原告行政訴訟起訴狀及所附法務部矯正署107年5月24日法矯署教字第10701657730號函在卷足憑。

然查：

(一)就案一之處分： 1.原告僅於104年3月2日至104年5月14日、104年6月8日至104 年6月26日及104年7月17日至104年9月25日寄禁被告期間， 期間並無一般接見記錄，僅有與辯護人接見，此有被告所 提法務部矯正署臺北監獄臺北分監之在監（所）或出監（ 所）收容人資料表三紙足認（見本院卷第59頁、第61頁及 第63頁足憑）。

2.按監獄行刑法第65條規定「接見時，除另有規定外，應加 監視；

如在接見中發見有妨害監獄紀律時，得停止其接見 。」

，所稱監視，參照大法官解釋釋字第 654號理由書， 並非僅止於在場監看，尚包括監聽、記錄、錄音等行為在 內，是在監所之受收容人為接見時，本即應加監視為監聽 、記錄、錄音等行為在內，此乃為一般在監在押人犯所知 悉，且一經接見後該監視所為監聽、記錄、錄音等行為， 即已完成；

而就監視之作為，固有侵害在監所人犯之隱私 權限，然其手段，尚難認有逾越達成監獄行刑目的所必要 之範圍，其所不法侵害該在監所人犯憲法所保障之隱私權 乃顯屬輕微，蓋受刑人仍有其言論自由可為接見言談其言 論，至於其監聽所得該監所人犯之言論如有違規，而因此 受有其他處分或管理措施，則應視該在監所之收容人有無 其他憲法所保障之基本權受有非屬輕微之侵害，則要屬另 事。

3.本件原告對於其上揭期日寄禁被告期間所遭監聽之作為， 不僅該監聽處分已執行完畢多年，且其受監視之作為，固 有侵害在監所人犯之隱私權限，然其手段實難認有逾越達 成監獄行刑目的所必要之範圍，其縱不法侵害原告憲法所 保障之隱私權乃顯屬輕微，核與前揭大法官會議解釋所宣 示得提起行政訴訟救濟之要件，已有不符；

況原告於受監 禁期間為接見時，被告依法本即應加監視為監聽、記錄、 錄音等行為，此乃為一般在監在押人犯所知悉，然原告詎 於107年2月26日始就上開多年前已執行完畢之監聽作為， 提出不服申訴，此有原告上開期日之申訴書足憑（見本院 卷第36頁），顯未於該等處分後10日內即顯逾越處分後10 日始為提起申訴，其再向本院行政訴訟庭所為之起訴，即 有不合法，依法即應駁回。

(二)就案二之處分：1.原告所提申訴被告代評核記成績分數部分，雖載為104年至105年寄禁被告期間。

然原告曾寄禁於被告之期間，如前所認，乃為104年3月2日至104年5月14日、104年6月8日至104年6月26日及104年7月17日至104年9月25日，103年及105年未曾收容於被告。

2.依前司法行政部67年1月26日台67函監決字第00707號函之說明三「原監獄收到前開通知後，應將受刑人受累進處遇情形，及各項成績考核表，函送受寄禁之地方法院看守所，依照『行刑累進處遇條例』及其『施行細則』有關規定代為考核與給分，地方法院看守所應督導該受刑人參加作業，所有各項成績分數及獎懲情形，地方法院看守所並應按月函送原監獄依法辦理。」

，借提寄禁受刑人累進處遇分數之評核作業係依此規定辦理，原告寄禁被告期間之累進處遇分數乃由被告所代評後，再送原執行監獄辦理，原告由被告代評分數之月份為104年3月、4月、6月、8月、9月，此有被告所提法務部矯正署新竹監獄受刑人成績分數總表（見本院卷第65頁至第66頁，由被告所為代評成績足憑，其中104年3月、4月、6月、8月則因違背紀律而受停止進級並不計算分數之處分）。

3.而依法務部98年12月16日法矯字第0980903853號函頒訂之法務部所屬矯正機關「端正風紀，提昇績效」實施計畫，計畫內容之實施項目第33項「落實累進處遇分數之評核，避免浮濫」，其實施要領第 4點「累進處遇會議紀錄應逐月報部審查，成績分數應按月公布各場舍週知。」

，被告依該項規定，每月累進處遇成績分數核定完成後送各場舍公告，供受刑人知悉其成績分數下。

被告既於每月累進處遇成績分數核定完成後，均以公告方式使原告知悉其成績分數，而原告復曾於104年4月17日及104年4月24日提出書面報告申請取得累進處遇評分相關規定，此有原告上開二期日於被告之申請（報告）單足證（見本院卷第37頁及第38頁），又於104年4月22日因不服累進處遇分數之考核結果而提出申訴（見本院卷第40頁），均足認其早已知悉其成績分數為前提。

是以，原告本案於107年 2月6日再提之申訴（見本院卷第44頁之原告申訴書），更顯已逾前述各該月由被告所為代評核記成績分數處分後10日內所應提起申訴之法定期間，與監獄行刑法施行細則第5條第1項所定申訴應於處分後10日內提出之要件不符，其率再向本院行政訴訟庭所為之起訴，即有不合法，依法亦應予駁回。

四、綜上所述，本件原告起訴有不合法，復無從命補正，依法應予駁回，其起訴雖併有未繳納裁判費之不合法部分，爰無庸再為裁定命補繳為是。

至於原告所不服該案一及案二處分，於非屬由被告監禁原告期間所為之監聽或代評成績部分，核屬原告所誤認，且與被告無涉，原告此部分起訴，誤以之為被告起訴，於法亦有不合，亦應駁回，特此敘明。

中 華 民 國 107 年 7 月 26 日
行政訴訟庭法 官 楊志勇
上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於裁定送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本），抗告狀並應記載抗告理由，表明關於原裁定所違背之法令及其具體內容，或依訴訟資料可認為原裁定有違背法令之具體事實，並繳納抗告費新臺幣1,000元。
書記官 葉芷廷
中 華 民 國 107 年 7 月 26 日