臺灣臺南地方法院行政-TNDA,109,交,8,20200623,1

臺灣臺南地方法院行政訴訟判決 109年度交字第8號
原 告 陳仕峯

被 告 臺南市政府交通局

代 表 人 王銘德
上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告中華民國（下同）109 年1 月3 日南市交裁字第78-ZEA248546號裁決，提起行政訴訟，本院判決如下：

主 文

一、原告之訴駁回。

二、訴訟費用新臺幣300元由原告負擔。

事實及理由

壹、程序方面：原告不服被告所為道路交通管理處罰條例第8條的裁決而提起撤銷訴訟，依行政訴訟法第237條之1 ，應適用交通裁決事件訴訟程序。

本件因卷證資料已經明確，本院依同法第237條之7 規定，不經言詞辯論，直接裁判。

貳、實體方面：

一、爭訟概要：原告於108 年9 月16日13時27分許，駕駛車牌號碼000-0000號自用小客車，行經國道1 號南下362 公里處（鼎金出口匝道），因有行駛高速公路未依規定變換車道（未顯示方向燈）之違規行為，經內政部警政署國道公路警察局第五公路警察大隊善化分隊員警製單舉發，嗣原告向被告提出申訴，被告請舉發單位調查結果，仍認原告有前揭違規行為，遂於109 年1 月3 日以其違規事證明確，依道路交通管理處罰條例第33條第1項第4款及第63條第1項第1款規定，裁處原告罰鍰新臺幣3,000 元，並記違規點數1 點。

原告不服，遂提起本訴訟。

二、原告起訴主張及聲明：

(一)主張要旨： 1、依道路交通安全規則第124條，慢車應在劃設之慢車道上靠右順序行駛，在未劃設慢車道之道路，應靠右側路邊行駛，以及同規則第125條，右轉彎時，應靠右側路邊右轉。

2、以臺中交流道與虎尾交流道及苗栗交流道為例，當車輛行駛自單一方向出口或分道時，均按交通法規第124條與第125條之規定，以靠右側行駛為主，當前方另有岔路分歧時，道路劃線應符合交通法規第124條與第125條之設計原則，道路分線應於左側劃出，始符合法規立法精神。

故原處分認原告有「行駛高速公路未依規定變換車道」而據以裁罰，與法不合，當有違誤，請法院撤銷原處分。

(二)聲明： 1、原處分撤銷。

2、訴訟費用由被告負擔。

三、被告答辯及聲明：

(一)答辯要旨： 1、原告於108 年9 月16日13時27分許，駕駛車牌號碼000-0000號自用小客車，行經國道1 號南下362 公里處（鼎金出口匝道），未依規定變換車道，經警製單舉發，違規事證明確，被告乃據此裁處原告罰鍰3,000 元，並記違規點數1 點，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。

2、復按道路交通安全規則第91條第6款、高速公路及快速公路交通管制規則第11條第2款及道路交通標誌標線號誌設置規則第189條之1第1項規定：「行車遇有轉向、減速暫停、讓車、倒車、變換車道等情況時所用之燈光及駕駛人之手勢，應依下列規定：……6 、變換車道時，應先顯示欲變換車道方向之燈光或手勢。

……。」

、「汽車在行駛途中，變換車道或超越前車時，應依標誌、標線、號誌指示，並不得有下列情形：……2 、未依規定使用方向燈。

……。」

、「穿越虛線，係供車輛匯入匯出時，做為劃分主線車道與其他車道之用，其他車道車輛應讓主線車道車輛先行。」

，上開規定業已針對劃設於道路之標線，明定其警告、禁制、指示等資訊，以管制道路上車輛駕駛人之行止，並規範駕駛人變換車道時，應先顯示欲變換車道方向之燈光。

本案經審視舉發單位錄影採證光碟： (1)影片時間2019/09/16 13 ：27：42-13 ：27：44系爭違規路段以穿越虛線劃分該路段之車道為內側主線車道以及外側其他車道。

(2)影片時間2019/09/16 13 ：27：44-13 ：27：47系爭車輛未顯示右方向燈，自系爭違規地點（鼎金出口匝道）內側主線車道跨越穿越虛線變換車道至外側其他車道。

上開畫面有舉發單位108 年12月3 日國道警五交字第1085702541號函檢附民眾檢舉錄影採證光碟（1 片）可稽（如乙證3 ）。

3、本案原告訴稱以臺中交流道與虎尾交流道及苗栗交流道為例，當車輛行駛自單一方向出口或分道時，均按交通法規124與125 之規定，以靠右側行駛為主，當前方另有岔路分歧時，道路劃線應於左側劃出，使符合法規立法精神，被告之裁罰，與法不合一節，依上開道路交通標誌標線號誌設置規則第189條之1第1項規定可知，穿越虛線之設置，係將高速公路及快速公路中，從其他車道匯入主線車道之車輛，抑或從主線車道匯出之車輛，與原本行駛在主線車道之車輛予以分隔，俾維護車流交匯之行車安全，因此當有出現穿越虛線之劃設時，必然伴隨2 個以上車道出現之情況。

本案原告駕駛系爭車輛於穿越虛線剛開始出現之時，該虛線與路面邊線之白實線相距不到1 台車輛之距離，然隨著穿越虛線不斷延伸，其與路面邊線之白實線距離亦逐漸加寬，同時，系爭汽車原本所行駛之內側車道亦未因此而縮減即知，原告駕駛系爭車輛原係行駛於內側車道，嗣後其未循該內側車道繼續行駛，而係跨越穿越虛線後，自穿越虛線分隔出之外側車道繼續行駛。

原告上開駛出交流道之情形，如未跨越穿越虛線，固然非屬變換車道，但其自交流道匝道內側車道跨越穿越虛線，此時自然同時該當變換車道之要件，自應同時遵守變換車道之相關規定（高雄高等行政法院105 年度交上字第82號判決理由六（三）意旨參照）。

依原告係自99年1 月28日起即領有普通小型車駕駛執照迄今，為一合格駕駛執照之駕駛人（如乙證4 ），對於上開相關交通法規，衡情自無諉為不知之理。

原告於上揭時、地駕駛系爭汽車，本應注意並遵守上開變換車道時，應先顯示欲變換車道方向之方向燈等規定，縱然原告非故意於變換車道時不使用方向燈，但依斯時之客觀情狀，並無不能注意之情事，詎仍疏於注意而為本件違章行為，難謂其無過失而無責任條件，自不得免其應負之罰責。

4、末按道路交通標誌標線號誌設置規則第2條以及行政程序法第92條第1項、第2項前段、第100條第2項、第110條第2項、第3項及第4項規定：「標誌、標線、號誌之設置目的，在於提供車輛駕駛人及行人有關道路路況之警告、禁制、指示等資訊，以便利行旅及促進交通安全。」

、「（第1項）本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。

（第2項）前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行政處分之規定。

……。」

、「一般處分之送達，得以公告或刊登政府公報或新聞紙代替之。」

、「（第2項）一般處分自公告日或刊登政府公報、新聞紙最後登載日起發生效力。

但處分另訂不同日期者，從其規定。

（第3項）行政處分未經撤銷、廢止，或未因其他事由而失效者，其效力繼續存在。

（第4項）無效之行政處分自始不生效力。」

。

依上開行政程序法第100條第2項及第110條第2項之規定，一般處分之送達得以公告為之，除公告另訂不同日期者外，自公告日起發生效力。

本案系爭違規路段「穿越虛線」劃設之目的，在對用路人之行止有所規制，課予用路人作為或不作為義務，故係以行經該路段之用路人為對象範圍之一般處分。

而行政處分作成並生效後，在未經法定程序撤銷廢止前，其效力隨行政處分存續而存在。

即系爭違規路段「穿越虛線」之佈設屬一「公告」措施，其規制作用於對外設置完成時，即發生效力，人民即有遵守道路主管機關所設規定之義務，尚不得任意違反（臺北高等行政法院106 年度交上字第94號判決理由六（五）意旨參照）；

又交通標誌、標線、號誌之設置目的，在於提供車輛駕駛人及行人有關道路路況之警告、禁制、指示等資訊，以便利行旅及促進交通安全，有無設置之必要，如何設置，設置何種標誌以及在何處設置，均屬主管機關職權內裁量之範圍，非人民可得任意請求（最高行政法院81年度判字第1797號判決意旨參照）。

此一路段「穿越虛線」之佈設，涉及特定地點、多數人及長期時間之交通管制行為，揆諸前揭法條意旨，當屬一般處分甚明。

此既屬一般處分，原告如認為該標線之劃設方式不符合設置規則相關規定而有不當情事，自應循正當行政救濟途徑，向各該路段標誌、標線或號誌設置之權責主管機關陳述反映，促其檢討改善，或循訴願、行政訴訟之爭訟途徑救濟。

惟在系爭違規路段標誌、標線或號誌未依法定程序變更前，所有用路人仍應有遵守之義務。

否則，倘若所有汽、機車駕駛人對主管機關所設置之標誌、標線或號誌，全憑主觀之認知，認為設置不當即可恣意違反，將如何建立道路上所劃設標誌、標線或號誌之公信力，交通安全之秩序亦將無從建立（臺北高等行政法院106 年度交上字第94號判決理由六（五）意旨參照）。

又系爭違規路段劃設之「穿越虛線」，經被告函詢高速公路道路設施主管機關交通部高速公路局南區養護工程分局，經該局以108 年12月9 日南管字第1000000000號函復被告以：「……二、經查本案國道1 號南向鼎金系統往國道10號西向出口匝道標誌標線係依據交通部頒布『道路交通標誌標線號誌設置規則』設置，無陳情人所述之情事。」

（如乙證5 ）。

是本案舉發單位依法取締告發原告，揆諸上開答辯理由之說明，並無違誤，原告所訴，並無理由，核不足採。

(二)聲明： 1、原告之訴駁回。

2、訴訟費用由原告負擔。

四、爭點：原告是否構成道路交通管理處罰條例第33條第1項第4款「行駛高速公路未依規定變換車道（未打方向燈）」的違規行為？

五、本院的判斷：

(一)前提事實：本件爭訟概要欄所載之事實，除上列爭點外，業經兩造各自陳述在卷，並有附表所示的證據資料可查，洵堪認定為真實。

(二)原告確實有行駛高速公路未依規定變換車道（未打方向燈）的違規行為： 1、應適用的法令： (1)道路交通管理處罰條例第33條第1項第4款、第63條第1項第1款。

(2)高速公路及快速公路交通管制規則第11條第2款、道路交通安全規則第91條第6款。

(3)道路交通標誌標線號誌設置規則第2條、第189條之1第1項。

(4)行政罰法第7條第1項。

2、經本院檢視被告機關所附之違規採證照片（本院卷第71至91頁），可看出原告駕駛之系爭車牌號碼000-0000號自用小客車，原本所行駛之車道為單一車道，但前方道路另有區分為左側往民族一路，而右側往國道10號高速公路（左營）之不同車道，參酌道路交通標誌標線號誌設置規則第189條之1第1項規定可知此白虛線乃穿越虛線，係供車輛匯入匯出時，做為劃分主線車道與其他車道之用，就本件情形而論，該白虛線係劃分左側車道與右側車道之車道線，因此在系爭車輛所行駛之車道路面右側邊線處開始有分隔左、右車道之白色車道線劃設，則既然有分隔車道之白虛線出現，且端詳原告車輛之行進過程，亦是逐漸由左至右往右側道路行駛，堪認其有變換車道之駕駛行為，原告依法即應打右轉方向燈，方為適法。

觀諸本院卷第77至87頁之違規採證照片所示，原告車輛未打方向燈即跨越穿越虛線，直接切換至右側車道，該車違規行為堪予認定屬實。

3、末按行政罰法第7條第1項明定：「違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰。」

，則不論違規行為人係故意或過失而違反道路交通管理處罰條例之行政法上義務，均應予處罰。

人民違反法律上義務而應受行政罰之行為，法律無特別規定時，雖不以出於故意為必要，仍須以過失為其責任條件。

但應受行政罰之行為，僅須違反禁止規定或作為義務，而不以發生損害或危險為其要件者，推定為有過失，於行為人不能舉證證明自己無過失時，即應受處罰（司法院大法官釋字第275 號解釋參照）。

原告為合法考領有普通小型車駕駛執照之人，對前揭道路交通規則自應知之甚詳，原告就本件違規行為，主觀上縱無故意，亦有應注意、能注意而不注意之過失，顯無不可歸責之事由，依前揭大法官解釋之意旨，自仍應予處罰。

4、綜上所述，被告以原告有「行駛高速公路未依規定變換車道（未打方向燈）」之違規行為，而依道路交通管理處罰條例第33條第1項第4款、第63條第1項第1款規定，裁處原告罰鍰3,000 元，並記違規點數1 點，於法並無不合，原告訴請撤銷為無理由，應予駁回。

(三)本件判決基礎已經明確，兩造其餘的攻擊防禦方法及訴訟資料經本院斟酌後，核與判決結果不生影響，無一一論述的必要，一併說明。

六、結論：

(一)原處分合法。原告訴請撤銷為無理由，應予駁回。

(二)本件第一審裁判費為300元，應由原告負擔，爰確定第一審訴訟費用額如主文第2項所示。

中 華 民 國 109 年 6 月 23 日
行政訴訟庭 法 官 朱中和
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令的具體事實），其未載明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本，如未按期補提上訴理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣750 元。
中 華 民 國 109 年 6 月 23 日
書記官 周麗珍
附錄本判決引用的相關條文：
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│道路交通│第33條  │（第1項）                             │
│管理處罰│        │汽車行駛於高速公路、快速公路或設站管制│
│條例    │        │之道路，不遵使用限制、禁止、行車管制及│
│        │        │管理事項之管制規則而有下列行為者，處汽│
│        │        │車駕駛人新臺幣三千元以上六千元以下罰鍰│
│        │        │：                                    │
│        │        │四、未依規定變換車道。                │
│        ├────┼───────────────────┤
│        │第63條  │（第1項）                             │
│        │        │汽車駕駛人有下列各款所列條款之一者，除│
│        │        │依原條款處罰鍰外，並予記點：          │
│        │        │一、有第三十三條第一項、第二項、第三十│
│        │        │    八條第一項、第四十條、第四十五條、│
│        │        │    第四十七條第一款至第三款、第四十八│
│        │        │    條、第四十九條或第六十條第二項第一│
│        │        │    款、第二款情形之一者，各記違規點數│
│        │        │    一點。                            │
├────┼────┼───────────────────┤
│高速公路│第11條  │汽車在行駛途中，變換車道或超越前車時，│
│及快速公│        │應依標誌、標線、號誌指示，並不得有下列│
│路交通管│        │情形：                                │
│制規則  │        │二、未依規定使用方向燈。              │
├────┼────┼───────────────────┤
│道路交通│第91條  │行車遇有轉向、減速暫停、讓車、倒車、變│
│安全規則│        │換車道等情況時所用之燈光及駕駛人之手勢│
│        │        │，應依下列規定：                      │
│        │        │六、變換車道時，應先顯示欲變換車道方向│
│        │        │    之燈光或手勢。                    │
├────┼────┼───────────────────┤
│道路交通│第2條   │標誌、標線、號誌之設置目的，在於提供車│
│標誌標線│        │輛駕駛人及行人有關道路路況之警告、禁制│
│號誌設置│        │、指示等資訊，以便利行旅及促進交通安全│
│規則    │        │。                                    │
│        ├────┼───────────────────┤
│        │第189-1 │（第1項）                             │
│        │條      │穿越虛線，係供車輛匯入匯出時，做為劃分│
│        │        │主線車道與其他車道之用，其他車道車輛應│
│        │        │讓主線車道車輛先行。                  │
├────┼────┼───────────────────┤
│行政罰法│第7條   │（第1項）                             │
│        │        │違反行政法上義務之行為非出於故意或過失│
│        │        │者，不予處罰。                        │
└────┴────┴───────────────────┘

附表：
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│證據編號│       證據名稱或內容       │所附卷宗│  頁碼  │
├────┼──────────────┼────┼────┤
│甲證1   │臺南市政府交通局109 年1 月3 │ 本院卷 │第25至26│
│        │日南市交裁字第78-ZEA248546號│        │頁      │
│        │違反道路交通管理事件裁決書正│        │        │
│        │本1份                       │        │        │
├────┼──────────────┼────┼────┤
│甲證2   │違規採證照片14張（附註說明）│ 本院卷 │第17至23│
│        │                            │        │、27至28│
│        │                            │        │頁      │
├────┼──────────────┼────┼────┤
│乙證1   │內政部警政署國道公路警察局第│ 本院卷 │第63至64│
│        │五公路警察大隊108 年10月18日│        │頁      │
│        │國道警交字第ZEA000000 號舉發│        │        │
│        │違反道路交通管理事件通知單及│        │        │
│        │送達證書影本各1份           │        │        │
├────┼──────────────┼────┼────┤
│乙證2   │臺南市政府交通局109 年1 月3 │ 本院卷 │第65至66│
│        │日南市交裁字第78-ZEA248546號│        │頁      │
│        │違反道路交通管理事件裁決書及│        │        │
│        │送達證書影本各1份           │        │        │
├────┼──────────────┼────┼────┤
│乙證3   │內政部警政署國道公路警察局第│ 本院卷 │第69至91│
│        │五公路警察大隊108 年12月3 日│        │頁      │
│        │國道警五交字第1085702541號函│        │        │
│        │檢附民眾檢舉錄影採證光碟1 片│        │        │
│        │及違規採證照片11張          │        │        │
├────┼──────────────┼────┼────┤
│乙證4   │汽車駕駛人基本資料1份       │ 本院卷 │第93頁  │
├────┼──────────────┼────┼────┤
│乙證5   │交通部高速公路局南區養護工程│ 本院卷 │第95頁  │
│        │分局108 年12月9 日南管字第10│        │        │
│        │00000000號函1份             │        │        │
└────┴──────────────┴────┴────┘