臺灣臺南地方法院刑事-TNDM,97,交聲,804,20081222,1

臺灣臺南地方法院交通事件裁定 97年度交聲字第804號
移送機關 交通部公路總局嘉義區監理所新營監理站
異議人即
受處分人 甲○○
上列受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於交通部公路總局嘉義區監理所新營監理站民國97年7月3日所為之裁決處分（處分案號：新監裁違字第裁73-M00000000號）聲明異議，本院裁定如下：

主 文

原處分關於酒醉駕車罰鍰超過新臺幣貳萬伍仟元部分撤銷。

上開撤銷部分，甲○○不罰。

甲○○汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準，應接受道路交通安全講習。

理 由

一、原處分意旨略以：異議人即受處分人甲○○（下稱異議人）於民國九十七年一月一日十三時二十四分許，酒後騎乘車牌號碼ＳＶ７－０６３號輕型機車，行經臺南縣白河鎮虎山里一七二線公路由西向東行駛，途經該路段東向三八．六公里附近，因不勝酒力及閃避野狗，不慎失控摔倒於路旁，導致甲○○因人車倒地而受傷。

經臺南縣警察局白河分局警員委由財團法人奇美醫院柳營分院對甲○○抽血做酒精檢測，測得其血液中酒精濃度達二七五．七ＭＧ／ＤＬ，經換算後為每公升一．三七毫克超過標準，且有「未領有駕駛執照駕駛機器腳踏車」之違規行為，遂予以製單舉發，嗣經移送機關即交通部公路總局嘉義區監理所新營監理站，以異議人之違規事實明確，乃依裁處時道路交通管理處罰條例第二十一條第一項第一款，裁處異議罰鍰人新臺幣（下同）六千元，並依同條例第三十五條第一項第一款之規定，裁處異議人罰鍰四萬五千元（酒醉駕車部分），並因受處分人未領有駕駛執照，遂依道路交通管理處罰條例第六十七條第六項規定，自九十七年一月十六日起，一年內不得考領駕駛執照等語。

二、本件異議意旨略以：異議人所涉前揭酒後駕車之公共危險案件，業於九十七年七月十五日向臺南觀護志工協進會捐款二萬元，故基於行政罰法第二十六條所揭「一事不二罰」之原則，請求撤銷原處分關於裁處異議人罰鍰之處分等語。

三、按汽車駕駛人，飲用酒類或其他類似物後其吐氣所含酒精濃度超過每公升０．二五毫克或血液中酒精濃度超過百分之０．０五以上，不得駕車，道路交通安全規則第一百十四條第二款定有明文。

又按汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定有酒精濃度超過規定標準者，處一萬五千元以上六萬元以下罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執照一年；

因而肇事致人受傷者，並吊扣其駕駛執照二年；

致人重傷或死亡者，吊銷其駕駛執照，並不得再考領；

汽車駕駛人，有第三十五條第一項規定之情形，應接受道路交通安全講習。

道路交通管理處罰條例第三十五條第一項第一款、第二十四條第一項第二款亦定有明文。

又汽車駕駛人違反本條例規定，應受吊扣駕駛執照處分，於汽車駕駛人係無駕駛執照駕車者，在所規定最長吊扣期間內，不得考領駕駛執照，道路交通管理處罰條例第六十七條第六項亦定有明文。

四、經查：

㈠、按行政罰法第二十六條規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。

但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。

前項行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之」，即所謂一事不二罰原則，究其立法目的，無非以一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定時，由於刑罰與行政罰同屬不法行為之制裁，而刑罰之懲罰作用較強，依刑事法律處罰即足資警惕，無一事二罰再處行政罰之必要，但罰鍰以外之沒入或其他種類行政罰，因兼具維護公共秩序作用，為達行政目的，行政機關仍得併予裁處。

又被告所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑三年以上有期徒刑以外之罪，檢察官參酌刑法第五十七條所列事項及公共利益維護，認以緩起訴為適當者，得定一年以上三年以下之緩起訴期間為緩起訴處分，其期間自緩起訴處分確定之日起算；

又被告於緩起訴期間內，有刑事訴訟法第二百五十三條之三第一項各款情形之一者，檢察官得依職權或依告訴人聲請撤銷原處分，繼續偵查或起訴。

準此，被告經檢察官為緩起訴處分者，於緩起訴猶豫期間內，其最後是否會被檢察官提起公訴，猶懸而未定，檢察官於期間內，可對被告繼續觀察，此時若被告顯無反省警惕之情或根本欠缺反省警惕之能力，檢察官得依職權或依告訴人聲請，將被告緩起訴處分撤銷。

緩起訴處分若經撤銷，被告尚有受刑事訴追、處罰之可能，此時原處分機關若依法為行政裁決，無異將使受處分人有同時遭受行政處罰及刑事訴追之危險，顯與行政罰法第二十六條規定之立法意旨相違背。

㈡、另行政罰法第二十六條第二項規定，雖未明文包括緩起訴處分在內，而緩起訴處分確定時，被告可免於刑事訴追，與受不起訴處分效果相同。

然緩起訴處分，為介於起訴及微罪職權不起訴間緩衝制度設計。

其具體效力依刑事訴訟法第二百六十條規定，於緩起訴處分期間屆滿未經撤銷者，非有同條第一款或第二款情形之一，不得對於同一案件再行起訴，即學理上所稱實質確定力，足見在緩起訴期間內，尚無實質確定力可言（最高法院九十四年台非字第二一五號判例、九十五年度台非字第二八四號判決參照）。

是觸犯刑事法律之犯罪行為，符合緩起訴要件，雖經檢察官為緩起訴處分，然就要件言，緩起訴基本上係認被告有犯罪嫌疑，而暫緩起訴，並得課被告予一定負擔或指示（同法第二百五十三條之二第一項參照），此與不起訴處分係因犯罪嫌疑不足或其他原因（同法第二百五十二條、第二百五十三條），不得附條件或負擔，顯有不同，且檢察官依刑事訴訟法第二百五十三條之二第一項第四款規定為緩起訴處分，命被告向公益團體捐款者，被告係履行檢察官為緩起訴處分命令，此等命令名義上雖非刑罰，但仍是一種特殊的處遇措施，會產生未經裁判即生終局處理案件實質效果，性質上已係實質的制裁，造成被告財產減少的影響，亦即性質上自屬處分金，與罰金無異，可知緩起訴處分檢察官所命之捐款是一種刑事處罰。

況行政罰法第二十六條第一項僅規定「依刑事法律處罰之」，並未明定應依刑法第三十三條、第三十四條所定主從刑罰之種類科罰，檢察官命令被告捐款之金錢給付性質上既屬處分金，而為實質刑事制裁，自與行政罰法第二十六條第一項「依刑事法律處罰之」規定，尚無扞格之處。

故而，上開行政罰法第二十六條第二項既未明列「緩起訴處分」，對人民不利益之規定，自不得任意擴張解釋其適用範圍，且緩起訴處分之要件、效果及性質均與不起訴處分不同，應屬刑事處罰之一種，自無適用行政罰法第二十六條第二項規定餘地。

從而，經檢察官為緩起訴處分行為，如同時違反行政法上義務規定，因已有刑事處罰，此時行政機關若另行依法行政裁罰，無異一罪二罰，因此參酌行政罰法第二十六條立法意旨，違反行政法上義務行為，若同時亦經檢察官另為緩起訴處分時，行政機關應不得就同一行為，再為與刑罰相類之罰鍰處分。

㈢、查本件異議人於九十七年一月一日十三時二十四分許，酒後騎乘車牌號碼ＳＶ７－０６３號輕型機車，行經臺南縣白河鎮○○里○○○○○路由西向東行駛，途經該路段東向三八．六公里附近，因不勝酒力及閃避野狗，不慎失控摔倒於路旁，導致甲○○因人車倒地而受傷。

經臺南縣警察局白河分局警員委由財團法人奇美醫院柳營分院對甲○○抽血做酒精檢測，測得其血液中酒精濃度達二七五．七ＭＧ／ＤＬ，經換算後為每公升一．三七毫克超過標準，遂予以製單舉發，嗣經移送機關即交通部公路總局嘉義區監理所新營監理站，以異議人之違規事實明確，乃依裁處時道路交通管理處罰條例第三十五條第一項第一款，裁處異議罰鍰六千元，並依同條例第三十五條第一項第一款之規定，裁處異議人罰鍰四萬五千元（酒醉駕車部分），並因受處分人未領有駕駛執照，遂依道路交通管理處罰條例第六十七條第六項規定，自九十七年一月十六日起，一年內不得考領駕駛執照等情，有移送機關九十七年七月三日新監裁違字第裁７３－Ｍ0000000號裁決書、臺南縣警察局九十七年一月六日南縣警交字第Ｍ00000000號舉發違反道路交通管理事件通知單及奇美醫院柳營分院藥毒物檢驗單各一紙在卷可稽，並經本院依職權調閱臺灣臺南地方法院檢察署九十七年度營偵字第二六二號偵查全卷查明無訛，且為異議人所不否認，堪認上情為真實。

㈣、又異議人因上揭酒後駕車違規行為所涉刑法第一百八十五條之三公共危險罪，業經臺灣臺南地方法院檢察署檢察官查明異議人確有酒後駕車之公共危險犯行後，命異議人於緩起訴處分確定之日起八個月內，向公益團體支付二萬元，而於九十七年二月十九日以九十七年度營偵字第二六二號為緩起訴處分，緩起訴期間為一年，該案經依職權送請再議後，經臺灣高等法院臺南分院檢察署於九十七年三月七日，以九十七年度上職議字第五九七號處分書，為駁回再議之處分確定等情，除經本院依職權調閱臺灣臺南地方法院檢察署九十七年度營偵字第二六二號偵查全卷查明屬實外，並有臺灣臺南地方法院檢察署檢察官九十七年度營偵字第二六二號緩起訴處分書及臺灣高等法院臺南分院檢察署九十七年度上職議字第五九七號處分書及異議人臺灣高等法院被告全國前案紀錄表各一份附卷可憑。

再按緩起訴處分，於緩起訴處分期間（即猶豫期間）僅發生形式確定力，若符合刑事訴訟法第二百五十三條之三第一項要件，檢察官仍得依職權或依告訴人聲請撤銷原處分，繼續偵查或起訴，且依同條第二項規定，檢察官撤銷緩起訴處分時，被告已履行部分，不得請求返還或賠償。

而本件原處分裁決日期為九十七年七月三日，然異議人已因同一案件，經檢察官於九十七年二月十九日為緩起訴處分，且本件緩起訴處分期間尚未屆滿（應至九十八年三月六日始屆滿）。

依上揭說明，行政罰法第二十六條第二項規定，於經緩起訴處分情形應不適用，另如認行政罰法第二十六條第二項所稱不起訴處分包括緩起訴處分在內，則異議人於緩起訴猶豫期間，已遵照檢察官命令繳交捐款緩起訴處分金（已生實質刑罰效果），又行政機關如仍得再以異議人違反行政法上義務規定，裁處罰鍰，則苟異議人於緩起訴猶豫期間內，又遭撤銷該緩起訴處分，則其已繳交捐款緩起訴處分金依法已不得請求返還（益徵實質刑罰效果），復經檢察官起訴，再受法院審判施以刑罰制裁，恐生一事三罰之危險。

㈤、末按汽車駕駛人有違反道路交通管理處罰條例第三十五條第一項、第三項或第四項之情形，同時違反刑事法律者，經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所訂最低罰鍰基準規定者，應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰部分；

本條例罰鍰基準之處理細則，由交通部會同內政部定之，道路交通管理處罰條例第三十五條第八項、第九十二條第四項分別定有明文。

又對於酒後駕車，同一行為經交通裁決機關裁處罰鍰及吊扣駕照，復經檢察官為緩起訴並命向公益團體捐款者，該捐款部分係為履行檢察官為緩起訴處分命令，與受刑事處罰無異，自不應再受行政裁罰，法院應撤銷交通裁決機關有關罰鍰部分之處分，並為該部分不罰之諭知，亦業據臺灣高等法院臺南分院於九十五年十月刑事庭庭務會議決議在案（參照臺灣高等法院臺南分院九十五年十一月八日南分院洋文字第０９５００００６７８號函附該決議）。

又「違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則」第二條訂定「違反道路交通管理事件統一裁罰標準表」規定，駕駛人吐氣所含酒精濃度超過每公升０．五五毫克以上，機器腳踏車駕駛人於期限內繳納或到案聽候裁決，處最低罰鍰四萬五千元。

再者，酒後駕車經檢察官為緩起訴處分，並命被告向公益團體捐款或提供義務勞務者，被告係履行檢察官為緩起訴處分命令，此等命令名義上雖非刑罰，但仍是一種特殊的處遇措施，造成被告之財產減少或義務增加，性質上亦屬干預人民自由之處分，與刑事制裁無異，實質上為刑事處罰。

故檢察官為緩起訴處分命向公益團體捐款者，其捐款解釋上亦屬道路交通管理處罰條例第三十五條第八項所規定之罰金，監理機關雖不得再為行政裁罰，惟若行為人所支付之緩起訴處分金，未達道路交通管理處罰條例第九十二條第三項所訂最低罰鍰基準規定者，依該條例第三十五條第八項之規定，即須補足不足最低罰鍰之部分，始為適法。

因此法院僅得就行為人已依緩起訴處分為公益捐款部分予以撤銷，並為不罰之諭知（臺灣高等法院臺南分院九十七年十月八日９７南分院鼎刑仁字第１３０３６號函附第二號法律問題研討結果意旨參照）。

查本件異議人之刑事部分，業經檢察官為緩起訴處分，並命向臺灣觀護志工協進會捐款二萬元，異議人並已依限於九十七年七月十五日捐款二萬元與臺灣觀護志工協進會，有中區農漁會電腦共用中心匯款委託書一紙附卷（見本院卷第十二頁）足參，異議人已支付之緩起訴處分金顯不足上揭罰鍰金額四萬五千元，依上揭說明，其行政罰罰鍰方面，應於扣除上開二萬元後，補繳不足最低罰鍰之部分即二萬五千元，始為適法，移送機關逕以異議人酒精濃度超過規定標準，對其裁處罰鍰超過二萬五千元部分，尚有未洽。

㈥、至移送機關雖援引法務部行政罰法諮詢小組第一次會議記錄結論，認緩起訴可說是一種便宜不起訴處分，乃附帶條件的不起訴處分云云。

然查：依刑事訴訟法第二百五十三條之一規定，有關緩起訴處分須具備：犯罪嫌疑充足、斟酌刑法第五十七條所列事項、為公共利益維護、以緩起訴為適當者（即適當性）等要件，核與不起訴處分要件尚屬有間。

是如認行政罰法第二十六條第二項規定不起訴處分包含緩起訴處分，即已逾文義解釋範圍。

又關於緩起訴處分要件及裁量基準，與不起訴處分相較，均有不同，至多應僅得視緩起訴處分係暫緩起訴處分，而非不起訴處分。

是基於前述諸多理由，緩起訴處分與行政罰法第二十六條第二項列舉之不起訴處分等情形迥然有別，無從遽為比擬而為相同之處置。

㈦、至於移送機關另對異議人為一年內不得考領駕駛執照之處分，係罰鍰以外對於預防再犯之行政罰，乃為抑止酒後駕車之不法行為，維護道路交通用路權人之生命、身體之安全法益，依行政罰法第二十六條第一項但書之規定，得裁處之，是移送機關此部分之裁決，核無不當，併予敘明。

五、綜上所述，移送機關就異議人酒醉駕車所為罰鍰中超過二萬五千元部分之行政裁罰，即有未洽，應由本院撤銷原處分中罰鍰超過二萬五千元部分，該經撤銷部分並應為異議人不罰之諭知，至於原處分罰鍰二萬五千元部分，仍應由異議人繳納。

又按汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準，依道路交通管理處罰條例第二十四條第一項第二款、第三十五條第一項第一款之規定，裁決機關於科處罰鍰外，並應對違規人施以道安講習並裁處吊扣駕駛執照一年，此係罰鍰以外對於預防再犯之行政罰，乃為抑止酒後駕車之不法行為，維護道路交通用路權人之生命、身體之安全法益，依行政罰法第二十六條第一項但書之規定，得裁處之。

本件交通部公路總局嘉義區監理所新營監理站新監裁違字第裁７３－Ｍ00000000號裁決書僅科處罰鍰及因異議人未領有駕駛執照，依道路交通管理處罰條例第六十七條第六項規定，自九十七年一月十六日起，一年內不得考領駕駛執照，漏未於處罰主文欄上併裁處異議人應接受道路交通安全講習，自亦難認允洽，應由本院另諭知如主文第三項所示之處分，以資適法。

六、另原處分關於異議人「未領有駕駛執照駕駛機器腳踏車」之違規，爰依道路交通管理處罰條例第二十一條第一項第一款規定，裁處異議人罰鍰六千元部分於法並無違誤，該違規事實並無同時涉犯刑事法律，要無上開「一事不二罰原則」之適用，且異議人就此部分未聲明異議並已繳納罰鍰完畢，附此敘明。

七、據上論結，依道路交通管理處罰條例第八十七條第二項、第二十四條第一項第二款，道路交通案件處理辦法第二十條前段，裁定如主文。

中 華 民 國 97 年 12 月 22 日
交通法庭 法 官 陳金虎
以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定應於送達後5日內向本院提出抗告狀（應附繕本）。
書記官 蔡明峰
中 華 民 國 97 年 12 月 22 日