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臺灣高等法院臺南分院民事裁定 104年度選抗字第0號
抗 告 人 臺灣臺南地方法院檢察署檢察官林朝文
相 對 人 王永和
訴訟代理人 蘇清水 律師
黃郁蘋 律師
陳世勳 律師
上列抗告人與相對人間當選無效事件，抗告人對於中華民國104年5月1日臺灣臺南地方法院103年度選字第00號所為裁定，提起抗告，本院裁定如下：
主 文
抗告駁回。
抗告程序費用新台幣壹仟元由抗告人負擔。
理 由
一、抗告意旨略以：抗告人於民國（下同）103年12月29日向臺灣臺南地方法院（下稱原審法院）起訴時，已明確指明：「相對人及其胞弟王榮春等人，藉由幽靈人口之方法以增加票源，虛偽遷移多人之戶籍至○○里內」等語，是抗告人主張相對人與其胞弟二人有共謀遷移其他數名原非設籍該里之選民至該里以取得投票權之不法情事。
原審未詳究起訴內容，誤解抗告人之主張，逕自限縮抗告人起訴之當選無效事由，僅有相對人及王榮春虛偽遷移戶籍之情事，實非可採。
抗告人於104年2月2日，提出準備書狀陳明張榮偉等人共同基於使投票發生不正確結果之犯意聯絡，於系爭103年11月29日舉行之臺南市第2屆○○區○○里里長選舉（下稱系爭選舉）虛偽遷徙戶籍取得投票權等語；
復於同年3月6日再提出準備書狀陳明：相對人與高順益等多人共同基於使投票發生不正確結果之犯意聯絡，於系爭選舉，虛偽遷徙戶籍取得投票權等情，均係補充原起訴之事實上陳述，而非屬訴之追加，原裁定尚有未洽，爰提起本件抗告，請求撤銷原裁定等語。
二、按原告起訴時有特定訴訟標的之義務，以之劃定法院審判範圍，並據以決定起訴後有無訴之變更、追加及判決確定後既判力之客觀範圍。
而訴訟標的之特定，應依原告訴之聲明及原因事實為之；
基於處分權主義，法院不得就訴訟標的以外之事項為審判（最高法院98年度台上字第546號裁判參照）。
又訴訟標的，乃原告為確定其私權之請求，所主張或否認之法律關係是否存在，欲法院對之加以審判之對象。
而為法院審判對象之法律關係，應為具體特定之權利義務關係，即原告起訴以何種法律關係為訴訟標的，應依原告起訴主張之原因事實定之，原告前後主張之原因事實不同，其為訴訟標的之法律關係自亦有不同，即非同一事件（最高法院84年度台上字第2190號裁判參照）。
至於訴訟標的是否有追加，應視原告起訴後所主張之法律關係是否有增加。
而原訴與追加之訴縱然本於相同之法律上權利義務關係為請求，若其原因事實不同，不能認為其他部分之事實當然包括在起訴範圍內，該部分原可構成獨立之訴訟標的，原告如於起訴後主張增加該部分，而非屬補充或更正事實上或法律上陳述之情形，應認係屬訴之追加。
三、經查：㈠本件抗告人起訴請求宣告相對人就系爭選舉當選無效事件，其主張之事實僅提出起訴狀一紙略謂：「臺南市選舉委員會於103年11月29日舉辦之臺南市第二屆○○區○○里里長選舉，被告（即相對人，下同）王永和為求勝選，竟與其胞弟王榮春等人，藉由幽靈人口之方法以增加票源，虛偽遷移多人之戶籍至○○里內，使戶政機關將渠等列入○○里選舉區選舉人名冊，並參與本次投票，而以刑法第146條虛偽遷徙戶籍之非法方法，使投票發生不正確結果」等語，並謂：「被告及其胞弟王榮春等人涉犯刑法第146條之罪乙案，現仍在本署偵辦中，因本件尚有部分嫌疑人、證人未到案，故完整犯罪事實仍待釐清，且相關證據資料基於偵查不公開之原則，須待偵辦程序告一段落後始能提供，是證據資料請容後補送，併此敘明。」
（見原審卷㈠第6頁）。
準此以觀，抗告人起訴主張之訴訟標的法律關係（當選無效事由），其所依據之原因事實即為相對人及其胞弟王榮春等人，因涉嫌刑法第146條第2項虛偽遷移戶籍妨害投票行為，應以「每一遷移行為人」構成「一原因事實」，則依抗告人上開起訴主張之原因事實，因未具體指明尚有其他特定之人與相對人，共同涉犯刑法第146條第2項之行為，自僅足謂抗告人係主張「相對人與其胞弟王榮春二人」，藉由虛偽遷移戶籍之方式，觸犯刑法第146條第2項妨害投票正確罪之行為；
亦即抗告人起訴主張之訴訟標的，係以「相對人及其胞弟王榮春二人」有虛偽遷移戶籍而觸犯刑法第146條第2項妨害投票正確罪之行為，作為其訴訟標的法律關係所依據之原因事實。
㈡嗣抗告人於104年2月2日提出準備書狀載稱：「茲提出證據資料如下：一、103年村里長選舉候選人登記冊、投開票所各候選人得票數一覽表、當選公告…二、戶口名簿、遷入戶籍登記申請書、住址變更登記申請書、委託書、領取選票名冊等影本，證明：訴外人張榮偉、王靖怡、陳煒俊、吳基國、吳淳安、高順益之原設籍地、系爭選舉投票日設籍地、遷入時間，並於系爭選舉投票日前往臺南市○○區○○里投票所領取系爭選舉之選票及投票。
訴外人張榮偉、王靖怡、陳煒俊、吳基國、吳淳安、高順益分別於附表所示之時間，將戶籍遷入相對人之住所。
訴外人張榮偉委請胞姊張慈惠於附表所示之時間前往申辦戶籍遷徙事宜，吳淳安委請父親吳基國於附表所示之時間申辦戶籍遷徙事宜。」
（見原審卷㈠第30至31頁）；
復於104年3月6日提出民事陳報狀㈠載稱：「為當選無效事件，依法陳報補充事實、證據資料及理由如下：一、臺南市選舉委員會於103年11月29日舉辦之系爭選舉，相對人為求勝選，竟與其胞弟王榮春、其配偶張慈惠及如（原裁定）附表一所示之高順益、陳庚申、陳同安、林政仁、林廷哲、林婉諭、林榮祥、楊秀勤、黃秋梓、林炳印（已改名為林俊旭）、王靖怡、謝明和、王阿桂、張榮偉、陳煒俊、吳基國、吳淳安、陳榮全、陳文仁、劉淑惠、王煜傑、金雨瑤、金雨謙、金雨璇等24人（下稱高順益等人），藉由幽靈人口之方法以增加票源，虛偽遷徙多人之戶籍至○○里內，使戶政機關將渠等列入○○里選舉區候選人名冊，並參與本次投票，而以刑法第146條虛偽遷徙戶籍之非法方法，使投票發生不正確結果，嗣經臺南市選舉委員會於103年12月5日公告被告王永和當選臺南市○○區第二屆○○區○○里里長。
…五、高順益等人為求相對人贏得系爭選舉，與被告共同基於使投票發生不正確結果之犯意聯絡，而以虛偽遷徙戶籍方式，取得選舉權，並進於103年11月29日選舉當日參與投票，至劉淑惠、金雨璇雖未領取選票，然渠等與被告既基於意圖使被告當選而虛偽遷徙戶籍並取得系爭選區投票權，顯見被告確有刑法第146條第2項、第3項之行為。」
（見原審卷㈠第56頁反面及第57頁）。
綜據被告上開準備書狀及民事陳報狀㈠所載，抗告人顯非僅單純提出相對人及其胞弟王榮春二人有觸犯刑法第146條妨害投票正確罪之行為之證據資料，且係主張本件尚有相對人之配偶張慈惠及高順益等人於附表一所示之時間虛偽遷移戶籍，並與相對人間有共犯刑法第146條妨害投票正確罪之行為。
準此，抗告人上揭主張尚有相對人配偶張慈惠及如高順益等人於附表一所示時間虛偽遷移戶籍，並與相對人間有共犯刑法第146條妨害投票正確罪之行為，較諸其起訴時所主張：「相對人及其胞弟王榮春二人」已有不同，顯然增加相對人配偶張慈惠及高順益等（25）人虛偽遷移戶籍而與相對人間有共犯刑法第146條妨害投票正確罪之行為，究之已屬不同之原因事實，應認係訴之追加，尚難僅以渠等間有共犯關係，或其訴之聲明及所依據之法律規定均相同，遽謂與原起訴部分（暨原因事實）屬同一訴訟標的之法律關係。
㈢按當選人有刑法第146條第1項、第2項之情事者，檢察官得以當選人為相對人，自公告當選人名單之日起30日內，向該管轄法院提起當選無效之訴，公職人員選舉罷免法第120條第1項第3款定有明文，上開30日期間之遵守，為民事訴訟法第249條第1項第6款所規定之合法性要件，倘有欠缺，法院即應逕予裁定駁回之。
又上開條文係於96年11月7日修正，此前公職人員選舉罷免法第103條第1項係規定「自公告當選人名單之日起15日內，向該管轄法院提起當選無效之訴。」
其修正理由略以：據各地檢察署提起當選無效之實務經驗，起訴期間15日略嫌短促，檢察官於該期間內須完成必要之蒐證，容有困難；
另須顧及提起當選無效之訴與否，不宜久懸等因素，爰將起訴期間折衷修正為30日。
查抗告人以前揭準備書狀及民事陳報狀㈠主張本件尚有相對人配偶張慈惠及如附表一所示高順益等人於該附表一所示時間虛偽遷移戶籍，並與相對人間有共犯刑法第146條妨害投票正確罪之行為，已屬訴之追加，已如前述；
而訴之追加係提起新訴，合併於原有之訴，追加起訴在程序上是否合法，除應審查訴之追加所特有之程序要件外，並應審查一般訴訟成立之合法性要件。
因之，本件抗告人先後於104年2月2日及同年3月6日提出書狀追加起訴相對人配偶張慈惠及如附表一所示高順益等人之犯罪嫌疑事實，距臺南市選舉委員會於103年12月5日公告當選人名單之期日，均已逾30日之法定期間，於法已有未合。
㈣抗告人雖主張：其於起訴狀記載本件原因事實為相對人與其胞弟王榮春「等人」虛偽遷移戶籍，嗣又具狀提出相對人配偶張慈惠及如附表一所示高順益等人虛偽遷移戶籍，均係在補充起訴狀所記載原因事實，即相對人與其胞弟王榮春「等人」虛偽遷移戶籍之原因事實行為，並未構成追加云云。
然此或僅為規避修正後公職人員選舉罷免法第120條第1項所定之30日起訴期間規定，並與修正公職人員選舉罷免法第120條之立法目的不符；
蓋96年11月7日修正後公職人員選舉罷免法第120條第1項立法理由，已明確揭示將起訴期間修正延長為30日，係為「使檢察官得於30日內完成必要之蒐證，俾提起當選無效之訴」，並非賦予「檢察官30日內提起當選無效之訴後，再進行蒐證」之權限。
否則，如認檢察官僅須於當選公告30日內「形式上」提起當選無效之訴，而起訴狀內所記載之當選無效之原因事實，是否具體特定，有無檢附相關事證，均棄置不論，實違上揭修正公職人員選舉罷免法第120條第1項之立法理由，尚難可採。
易言之，倘認抗告人起訴狀所載相對人與其胞弟王榮春「等人」虛偽遷移戶籍，係指除相對人與其胞弟王榮春以外尚可包括「其他多數不特定人」者，將使修正後公職人員選舉罷免法第120條第1項所定之30日起訴期間規定，形同具文，致使檢察官得先予30日內提起當選無效之訴，嗣後再行蒐證相對人之犯罪事實，將使該選舉訴訟遲滯，顯不符立法本旨。
㈤綜上所述，抗告人之主張，尚有未合；
原裁定駁回抗告人於原審所為訴之追加，經核並無違誤，抗告意旨指摘原裁定不當，求予廢棄，為無理由，應予駁回。
四、據上論結，本件抗告為無理由，爰依公職人員選舉罷免法第128條前段、民事訴訟法第495條之1第1項、第449條第1項、第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 104 年 8 月 4 日
選舉法庭 審判長法 官 張世展
法 官 李杭倫
法 官 莊俊華
上為正本係照原本作成。
不得再抗告。
中 華 民 國 104 年 8 月 6 日
書記官 歐貞妙
附表：
┌──┬────┬─────┬───────────┬─────┬───┬─────────┬───┬───────┐
│編號│遷籍取得│國民身分證│里長選舉投票日之設籍地│遷入日期 │辦理遷│原設籍地 │選舉投│證據 │
│ │投票權人│統一編號 │ │ │籍者 │ │票日有│ │
│ │ │ │ │ │ │ │無投票│ │
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│ 01 │張榮偉 │Z000000000│臺南市○○區○○里0鄰 │103年5月23│張慈惠│臺南市○○區○○里│ 有 │遷入戶籍登記申│
│ │ │ │○○○00號之0 │日 │ │00鄰○○街0號 │ │請書、委託書、│
│ │ │ │ │ │ │ │ │領取選票名冊 │
├──┼────┼─────┼───────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 02 │王靖怡 │Z000000000│臺南市○○區○○里0鄰 │103年6月4 │王靖怡│臺南市○○區○○里│ 有 │遷入戶籍登記申│
│ │ │ │○○○00號之0 │日 │ │00鄰○○○路000號 │ │請書、領取選票│
│ │ │ │ │ │ │ │ │名冊 │
├──┼────┼─────┼───────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 03 │陳煒俊 │Z000000000│臺南市○○區○○里0鄰 │103年7月4 │陳煒俊│臺南市○○區○○里│ 有 │住址變更登記申│
│ │ │ │○○○00號之0 │日 │ │00鄰中洲336之6號 │ │請書、領取選票│
│ │ │ │ │ │ │ │ │名冊、戶口名簿│
├──┼────┼─────┼───────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 04 │吳基國 │Z000000000│臺南市○○區○○里0鄰 │103年7月7 │吳基國│臺南市○○區○○里│ 有 │遷入戶籍登記申│
│ │ │ │○○○00號之0 │日 │ │0鄰○○路0段000號 │ │請書、領取選票│
│ │ │ │ │ │ │ │ │名冊、戶口名簿│
├──┼────┼─────┼───────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 05 │吳淳安 │Z000000000│臺南市○○區○○里0鄰 │103年7月7 │吳基國│臺南市○○區○○里│ 有 │住址變更登記申│
│ │ │ │○○○00號之0 │日 │ │00鄰○○路0段000巷│ │請書、委託書、│
│ │ │ │ │ │ │0號 │ │領取選票名冊、│
│ │ │ │ │ │ │ │ │戶口名簿 │
├──┼────┼─────┼───────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 06 │高順益 │Z000000000│臺南市○○區○○里0鄰 │103年6月9 │高順益│臺南市○區○○里0 │ 有 │遷入戶籍登記申│
│ │ │ │○○○00號之00 │日 │ │鄰○○○路0段000巷│ │請書、領取選票│
│ │ │ │ │ │ │0號 │ │名冊 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴────┴─────┴───────────┴─────┴───┴─────────┴───┴───────┘
附表一：
┌──┬────┬─────┬─────────┬─────┬───┬─────────┬───┬───────┐
│編號│遷籍取得│國民身分證│里長選舉投票日之設│遷入日期 │辦理遷│原設籍地 │選舉投│證據 │
│ │投票權人│統一編號 │籍地 │ │籍者 │ │票日有│ │
│ │ │ │ │ │ │ │無投票│ │
├──┼────┼─────┼─────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 01 │高順益 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年6月9 │高順益│臺南市○區○○里0 │ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之00 │日 │ │鄰○○○路0段000巷│ │ │
│ │ │ │ │ │ │0號 │ │ │
├──┼────┼─────┼─────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 02 │陳庚申 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年5月29│陳庚申│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之00 │日 │ │0鄰○○路0段000號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 03 │陳同安 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年6月9 │陳同安│高雄市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之00 │日 │ │00鄰○○路000號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 04 │林政仁 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年6月9 │林政仁│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │0鄰○○路0段000號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 05 │林廷哲 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年6月9 │林政仁│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │0鄰○○○路000巷0 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │弄0號 │ │ │
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│ 06 │林婉諭 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年6月9 │林政仁│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │0鄰○○○路000巷0 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │弄0號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 07 │林榮祥 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年5月27│林榮祥│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │00鄰○○路0段000巷│ │ │
│ │ │ │ │ │ │00弄00號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 08 │楊秀勤 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年5月27│林榮祥│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │00鄰○○路0段000巷│ │ │
│ │ │ │ │ │ │00弄00號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 09 │黃秋梓 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年5月27│林榮祥│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │00鄰○○路0段000巷│ │ │
│ │ │ │ │ │ │00弄00號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 10 │林炳印 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年6月19│林炳印│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │（林俊旭│ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │00鄰○○路0段000巷│ │ │
│ │） │ │ │ │ │00弄00號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 11 │王靖怡 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年6月4 │王靖怡│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │00鄰○○○路000號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 12 │謝明和 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年6月13│謝明和│高雄市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │00鄰○○路000巷00 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │弄0號 │ │ │
├──┼────┼─────┼─────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 13 │王阿桂 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年5月23│王阿桂│嘉義市○區○○里00│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │鄰○○街000巷00弄 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │00號 │ │ │
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│ 14 │張榮偉 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年5月23│張慈惠│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │00鄰○○街0號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 15 │陳煒俊 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年7月29│吳基國│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │00鄰○○000之0號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 16 │吳基國 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年7月29│吳基國│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │0鄰○○路0段000號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 17 │吳淳安 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年7月29│吳基國│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │00鄰○○路0段000巷│ │ │
│ │ │ │ │ │ │0號 │ │ │
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│ 18 │陳榮全 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年7月15│張慈惠│高雄市○○區○○路│已遷離│ │
│ │ │ │0鄰○○○00號 │日 │ │0段00巷0號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 19 │陳文仁 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年7月15│張慈惠│高雄市○○區○○路│已遷離│ │
│ │ │ │0鄰○○○00號 │日 │ │0段00巷0號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 20 │劉淑惠 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年6月12│王靖怡│臺南市○○區○○里│ 無 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │00鄰○○路000巷00 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │號 │ │ │
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│ 21 │王煜傑 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年6月13│王靖怡│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │00鄰○○路000巷00 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │號 │ │ │
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│ 22 │金雨瑤 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年6月27│金雨瑤│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │0鄰○○路00巷00號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 23 │金雨謙 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年6月27│金雨謙│臺南市○○區○○里│ 有 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │0鄰○○路00巷00號 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼─────┼─────────┼─────┼───┼─────────┼───┼───────┤
│ 24 │金雨璇 │Z000000000│臺南市○○區○○里│103年6月27│金雨璇│桃園縣○○鄉○○村│ 無 │ │
│ │ │ │0鄰○○○00號之0 │日 │ │00鄰00巷0號0樓 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴────┴─────┴─────────┴─────┴───┴─────────┴───┴───────┘
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