最高行政法院行政-TPAA,97,裁,2816,20080529,1

最 高 行 政 法 院 裁 定
97年度裁字第2816號
上 訴 人 福茂國際股份有限公司
代 表 人 甲○○
訴訟代理人 董安丹律師
被 上訴 人 中華電信股份有限公司臺灣北區電信分公司
代 表 人 乙○○

上列當事人間政府採購法事件，上訴人對於中華民國95年7月6日
臺北高等行政法院94年度訴字第3093號判決，提起上訴，本院裁定如下：

主 文
上訴駁回。
上訴審訴訟費用由上訴人負擔。

理 由
一、按對於高等行政法院判決之上訴，非以其違背法令為理由，不得為之，行政訴訟法第242條定有明文。
同法第243條第1項規定，判決不適用法規或適用不當者，為違背法令；
而判決有第243條第2項所列各款情形之一者，其判決當然違背法令。
又提起上訴，應以上訴狀表明上訴理由並應添具關於上訴理由之必要證據，復為同法第244條第1項第4款及第2項所明定。
準此，當事人提起上訴，如以原審判決有行政訴訟法第243條第1項不適用法規或適用不當為理由時，其上訴狀應有具體之指摘，並揭示該法規之條項或其內容；
如以原審判決有第243條第2項所列各款情形之當然違背法令為理由時，其上訴狀應揭示合於該款之事實。
如上訴狀未依此項方法表明，即難認為已對原審判決之違背法令有具體之指摘，其上訴自難認為合法。
二、本件原審判決以政府採購法第75條第1項第3款就異議之格式固無明文，惟廠商對於機關辦理採購案件之異議，應明確表達對採購之過程或結論不服之意思。
而上開法條所定10日或15日之異議期間，目的在於確保招標結果之穩定，並提高招標作業之效率，其性質應為不變期間。
廠商如未於法定異議期間為異議之表示，事後自不得再事爭執，以維政府採購程序之穩定及效率，並符合世界貿易組織政府採購協定「快速有效程序」要求（政府採購法第75條立法理由參照）。
經查，本件被上訴人於民國94年3月26日開標決定廢標，並於94年3月31日以掛號信函通知上訴人廢標結果，該信函於94年4月1日送達上訴人，上訴人遲至94年4月20日始以福總公字第940420號函對被上訴人廢標結果及評選過程表示異議，有交寄大宗掛號函件存根、掛號郵件簽收收據、傳真查詢國內各類掛號郵件查單、上訴人94年4月20日福總公字第940420號函附卷可參。
上訴人之94年4月20日函距被上訴人開標決定廢標日之次日（94年3月27日）已逾15日之異議不變期間，揆諸前開說明，自不得再事爭執。
從而，上訴人再對本件採購案之採購結果（廢標），提起本件訴訟，即有行政訴訟法第107條第1項第10款不備起訴要件之情形。
至上訴人雖主張於94年4月4日已以福總公字第940404號函未具理由對廢標宣布異議云云，惟查，該函係記載：「頃獲貴公司來函宣布『交通大樓多媒體簡報室暨國際會議廳、集會堂建築裝修及音視訊工程』之工程案廢標，然而函中並未說明廢標之理由，令人不解，謹請說明理由，以解疑惑。」
核其內容，僅在要求被上訴人說明廢標理由，惟無對廢標結果及過程不服之表示，被上訴人既無從據此以為異議處理，自難認係就本件採購案之結果及過程提出異議，上訴人就此之主張，核無可採，因認上訴人在原審之起訴為不合法而予駁回。
本件上訴理由，無非係就原審取捨證據、認定上訴人94年4月4日福總公字第940404號函並無明確表達對採購之過程或結論不服意思之事實，有所爭執，並未具體表明原判決所適用之法規確有如何不合於法律之規定，或有如何違背法律、司法院解釋或本院判例，及有如何合於行政訴訟法第243條第2項所列各款之情形，難認為已對原判決之違背法令有具體之指摘。
依首揭規定及說明，其上訴自不合法，應予駁回。
至上訴人所引行政程序法第43條，與本件應適用之法規無涉，且被上訴人所為廢標之決定，縱然未附理由，亦僅屬該廢標之決定是否適法之問題，廠商仍應於接獲廢標通知之次日起10日內及至遲於決標日之次日起15日內明確表示異議，方符規定；
另本院42年判字第3號判例：「提起訴願雖已逾期，而在法定期間內，曾向原處分官署為不服之聲明者，仍應認為合法之訴願。
本件原告於37年7月30日，被處分限1個月停業，即於8月5日向高雄縣政府遞有陳情書，雖未寫明訴願字樣，然其為一種不服之聲明，已堪認定。」
係指當事人已提出陳情書，認定其為一種不服之聲明，核與本件係請求說明理由之情形不同，自不能援引適用。
又查，本件上訴人在原審之起訴既不合法，則其實體理由之主張即無從審究，原判決贅述其他實體理由，核與判決之結果不生影響，併此指明。
三、依行政訴訟法第249條第1項前段、第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 97 年 5 月 29 日
最高行政法院第四庭
審判長法官 鍾 耀 光
法官 吳 慧 娟
法官 姜 仁 脩
法官 王 德 麟
法官 黃 清 光
以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異
中 華 民 國 97 年 5 月 29 日
書記官 王 史 民