最高行政法院行政-TPAA,111,上,473,20240118,1

最 高 行 政 法 院 裁 定
111年度上字第473號
上 訴 人 臺南市政府地政局
代 表 人 陳淑美
訴訟代理人 吳榮昌 律師
王聖凱 律師
被 上訴 人 方王慶理
訴訟代理人 王識涵 律師

上列當事人間農地重劃事件，上訴人對於中華民國111年4月19日
高雄高等行政法院110年度訴更一字第3號判決，提起上訴，本院裁定如下：

主 文
上訴駁回。
上訴審訴訟費用由上訴人負擔。

理 由
一、按對於高等行政法院判決之上訴，非以其違背法令為理由，不得為之，行政訴訟法第242條定有明文。
依同法第243條第1項規定，判決不適用法規或適用不當者，為違背法令；
而判決有同法條第2項所列各款情形之一者，為當然違背法令。
是當事人對於高等行政法院判決上訴，如依行政訴訟法第243條第1項規定，以高等行政法院判決有不適用法規或適用不當為理由時，其上訴狀或理由書應有具體之指摘，並揭示該法規之條項或其內容；
若係成文法以外之法則，應揭示該法則之旨趣；
倘為司法院大法官解釋、憲法法庭裁判意旨，則應揭示該解釋、裁判之字號或其內容。
如以行政訴訟法第243條第2項所列各款情形為理由時，其上訴狀或理由書，應揭示合於該條項各款之事實。
上訴狀或理由書如未依此項方法表明，或其所表明者與上開法條規定不合時，即難認為已對高等行政法院判決之違背法令有具體之指摘，其上訴自難認為合法。
二、爭訟經過
(一)臺南市政府以○○市○○區(○○段、○○段、○○○段)地籍圖，因圖紙伸縮、破損，使用困難，為確保地籍完整及配合目前社會經濟建設需要，依土地法第46條之1、第46條之2及地籍測量實施規則等規定，報經內政部國土測繪中心核定為○○市○○區地籍圖重測範圍後，臺南市政府於民國105年11月30日公告核定○○市○○區列為106年度辦理重測區域。
○○市○○地政事務所據以辦理地籍圖重測作業，經執行地籍調查及地籍測量結果，發現被上訴人於79年9月間因買賣取得之坐落○○市○○區○○段000000地號土地(重測後為○○段000地號，下稱系爭土地)，重測前原登記面積為653平方公尺，重測後實地面積為685平方公尺，增加面積32平方公尺，已逾地籍測量實施規則第243條規定之容許誤差範圍，乃函報上訴人查處。
(二)上訴人審認系爭土地位屬58年辦竣重劃之改制前臺南縣西港農地重劃區(下稱西港農地重劃區)，經調閱該農地重劃區土地所有權人原有土地與新分配土地對照清冊、土地分配副卡等資料，以系爭土地係參加農地重劃交換分合，重新分配予原所有權人之土地，認系爭土地於辦理地籍重測後，發現實地面積與原登記面積不符，應辦理差額地價相互找補，依臺南市農地重劃審議協調會106年7月27日106年第1次會議決議決議：「以更正時之公告土地現值作為差額、補償之計算標準」，並於106年9月5日召開說明會後，以107年4月11日南市地農字第0000000000號函(下稱原處分)通知被上訴人應繳納差額地價新臺幣(下同)48萬元。
被上訴人不服，循序提起行政訴訟，經原審法院107年度訴字第388號判決(下稱原審前判決)駁回；
被上訴人提起上訴，經本院108年度判字第837號判決將原審前判決廢棄，發回更審。
原審法院更為審理後，判決撤銷訴願決定及原處分。
三、上訴人對原判決提起上訴，主張略以：(一)依本院109年度判字第487號、108年度判字第526號判決見解，在農地重劃條例及其施行細則施行前辦理農地重劃之農地重劃區，仍應適用現行之農地重劃條例及其施行細則，據以辦理差額地價繳領；
且農地重劃區土地所有權人因獲得之實際土地面積與土地登記面積不符，因此受有利益，在此範圍內屬不當得利，農地重劃案主管機關自具有請求土地所有權人返還差額地價之權利。
原處分依農地重劃條例及其施行細則規定行使差額地價請求權，命被上訴人繳納差額地價，洵屬合法，原判決顯有不適用法規之違誤。
(二)58年間辦理西港農地重劃區之測繪過程中，並無類如農地重劃條例第34條、第36條規定之交地測量程序，然農地重劃程序既係平衡區內所有權人因重劃所生之損益及利得，並涉及人民財產權之得喪變更，則斯時主管機關未辦理交地前之實地測量作業，即有未對人民之有利及不利情形一律注意，難謂無重劃分配作業疏失，此部分原判決亦有認定事實違反證據法則、判決不適用法規之違誤等語。
四、經查，原判決已敘明：農地重劃是將勘選而劃定地區內之農地予以重劃，經交換分合配給區內所有權人，並因此發生面積與區位上之變動，則對於因重劃所生之損益及利得，即產生區內所有權人應負擔重劃費用，及以補償或繳納差額地價等方式解決所有權人間因土地面積增減或價值落差之問題，涉及人民財產權之變動；
而地籍圖重測係將人民原有之土地所有權反映於新地籍圖上，不發生人民原有土地所有權得喪變更之效果，則主管機關實施地籍圖重測結果，縱應訂正圖簿資料，並不生重測範圍區內所有權人間應給予補償或繳納差額地價之問題，二者於法律依據、目的及程序均不同。
是以，已完成農地重劃地區再辦理地籍圖重測發現面積有增減情形時，仍應先查明是否屬重劃分配作業疏失，如確屬重劃分配作業疏失所致，始得開啟差額地價找補程序。
上訴人未查明系爭土地重測後面積差異之因素，是否確為58年農地重劃分配作業疏失所致，逕以系爭土地重測實地面積與登記面積不符，並逾地籍測量實施規則第243條法定公差，遽認應辦理差額地價找補，原處分自有違誤。
又農地重劃條例係於69年12月19日制定公布施行，西港農地重劃區於58年間辦理農地重劃時，相關法規既無類如農地重劃條例第34條、第36條規定之交地測量程序，則主管機關辦理農地重劃作業，依當時有效之法令，於結算差額地價後即逕行交地，而無辦理交地前之實地測量作業，於法並無不合，難認當時主管機關未辦理交地測量係屬重劃分配作業疏失。
從而，系爭土地於 辦理106年度地籍圖重測時，發生圖簿不符之面積增加情形，上訴人未能證明確屬農地重劃作業錯誤所致，逕依農地重劃條例施行細則第49條、第51條規定命被上訴人繳納系爭土地之差額地價48萬元，即有違誤等語甚詳。
核諸上訴意旨無非重述其在原審提出而為原審所不採之主張，復執陳詞為爭議，並就原審取捨證據、認定事實之職權行使，指摘其為不當，暨援引與本件判決結論無關之本院另案判決見解，泛言原判決不適用法規及認定事實違反證據法則，而非具體表明合於不適用法規、適用法規不當、或行政訴訟法第243條第2項所列各款之情形，難認對原判決之如何違背法令已有具體之指摘。
依首開規定及說明，應認上訴人之上訴為不合法。
五、據上論結，本件上訴為不合法。
依行政訴訟法第249條第1項前段、第104條、民事訴訟法第95條第1項、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 113 年 1 月 18 日
最高行政法院第三庭
審判長法官 蕭 惠 芳
法官 曹 瑞 卿
法官 林 惠 瑜
法官 梁 哲 瑋
法官 李 君 豪

以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異
中 華 民 國 113 年 1 月 18 日
書記官 高 玉 潔