臺北高等行政法院行政-TPBA,97,停,21,20080513,1

臺北高等行政法院裁定
97年度停字第00021號
聲 請 人 南緯實業股份有限公司
代 表 人 甲○○
代 理 人 張致祥 律師
相 對 人 國防部軍備局採購中心
代 表 人 乙○○
代 理 人 蕭育娟 律師
滕澤珩 律師
上列當事人間因政府採購法事件，原告提起行政訴訟，並聲請停止原處分之執行，本院裁定如下：

主 文

聲請駁回。

聲請程序費用由聲請人負擔。

理 由

一、本件相對人於92年4 月25日公告招標聯勤第三０一廠委託民間經營案，並於92年6 月12日開標進行資格標審查，投標廠商計有3 家，其中僅聲請人及案外人向邦股份有限公司（下稱向邦公司）2 家公司經資格標審查合格，經相對人依政府採購法施行細則第21條及本件評選須知規定，邀請該2 家資格審查合格之廠商於92年7 月11日提出評選文件，參與第2階段評選，並經評選委員會評選後，聲請人於92年7 月11日決標予向邦公司。

聲請人對決標結果提出異議，不服相對人92年7 月28日車轄字第0920004377號函覆處理結果，循序提起行政訴訟，經本院94年6 月7 日93年度訴字第1240號判決駁回聲請人之訴，聲請人提起上訴，經最高行政法院96年8月30日96年度判字第1569號判決廢棄原判決，發回本院更為審理中（案號：96年度訴更一字第148 號），合先敘明。

二、聲請人聲請意旨略謂：㈠向邦公司係詐欺得標為不合格廠商，依政府採購法第50條第2項規定應撤銷決標、終止或解除契約，則依同法施行細則第58條第1項第3款規定，聲請人為唯一合格廠商，自應獲得本件委託經營案，且依招標公告之契約條款，聲請人亦有優先續約權，如任令向邦公司與相對人優先續約，聲請人本得依得標資格，就系爭委託經營案為契約當事人之優先續約權即受到侵害，且向邦公司如優先獲得續約，嗣因其詐欺得標而被撤標或終止合約，則期間聲請人因無法取得聯勤三０二廠之經營權利及未能獲得經營利益之損失，即難以回復，且系爭合約將於今年10月屆滿，本案行政訴訟顯無法在屆滿前判決確定，如待判決確定，聲請人所受之損害已無法獲得回復，即有急迫情事存在。

況相對人如再與向邦公司續約，嗣該公司因行政訴訟而被撤銷得標資格，則停止合約之處理費用及處理程序異常複雜，及聲請人之備標損失，都將造成國庫之重大負擔。

㈡為此，爰依行政訴訟法第116條規定，聲請於上開撤銷訴訟判決確定前，停止被告92.7.29 車轄字第0920004414號函所附決標公告之行政處分效力，就「聯勤三０二廠委託民間經營案」經營契約書2.3 經營期間第1 點：「本契約經營期間為正式營運日起5 年，自正式營運日起滿2 年6個月後，乙方如有意續約時，應依甲方要求之文件，向甲方申請，經甲方評定績效良好者，得依本契約條件議價續約乙次，續約期間3 年至5 年續約採購金額以柒拾億元為上限，甲方應於辦理議價前通知乙方。」

（下稱原處分）之執行。

三、經查：㈠按「行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行，將發生難以回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。

但於公益有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由者，不得為之。

……停止執行之裁定，得停止原處分或決定之效力、處分或決定之執行或程序之續行之全部或部分。」

行政訴訟法第116條第3項及第5項定有明文。

該法條所謂難以回復之損害，係指其損害不能回復原狀，或不能以金錢賠償，或在一般社會通念上，如為執行可認達到回復困難之程度而言。

若其得以金錢補償，尚非所謂發生難以回復之損害。

㈡查聲請人主張依原處分之執行，如任令向邦公司與相對人優先續約，聲請人本得依得標資格，就系爭委託經營案為契約當事人之優先續約權即受到侵害，且向邦公司嗣後如因其詐欺得標而被撤標或終止合約，則期間聲請人因無法取得聯勤三０二廠之經營權利及未能獲得經營利益之損失，亦難以回復等情，經核均屬財產上之損失，日後得以金錢賠償而回復者，並無難於回復之損害可言。

又依行政訴訟法第116條之規定，聲請人聲請裁定停止原處分之執行，係為其日後提起撤銷訴訟之權利保護目的，所指原處分之執行將發生難於回復之損害，屬私益之損害而非公益之損害，殊不得以原處分之執行將發生公益上難於回復之損害為由，聲請停止執行（最高行政法院95年度裁字第179號裁定意旨參照），聲請人以相對人如再與向邦公司續約，嗣該公司因行政訴訟而被撤銷得標資格，則停止合約之處理費用及處理程序異常複雜，及聲請人之備標損失，都將造成國庫之重大負擔，聲請停止原處分之執行，亦非有據。

故聲請人聲請停止原處分之執行，揆諸前揭法條說明，難認為有理由，應予駁回。

四、依行政訴訟法第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。

中 華 民 國 97 年 5 月 13 日
臺北高等行政法院第二庭
審判長法 官 徐瑞晃
法 官 畢乃俊
法 官 蕭惠芳
上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 97 年 5 月 13 日
書記官 李淑貞