臺北高等行政法院行政-TPBA,104,交上,257,20160530,1

臺北高等行政法院判決
104年度交上字第257號
上 訴 人 桃園市政府交通事件裁決處
代 表 人 張丞邦（代理處長）
被上訴人 周宗賢

上列當事人間交通裁決事件，上訴人對於中華民國104年10月5日
臺灣桃園地方法院103年度交字第136號行政訴訟判決，提起上訴，本院判決如下：

主 文
原判決廢棄。
被上訴人在第一審之訴駁回。
第一審訴訟費用新臺幣參佰元及上訴審訴訟費用新臺幣柒佰伍拾元均由被上訴人負擔。
被上訴人應給付上訴人新臺幣柒佰伍拾元。

理 由
一、本件原裁決機關交通部公路總局新竹區監理所提起上訴後，其有關桃園市轄區交通違規裁罰業務，自民國105年1月1日起移撥至桃園市政府交通事件裁決處續辦，茲據承受其業務之機關桃園市政府交通事件裁決處提出承受訴訟狀聲明承受訴訟，經核尚無不合，應予准許。
二、被上訴人於民國99年4月28日20時50分駕駛2P-0965號自小客車，在改制前桃園縣楊梅鎮楊新路金華街經警查獲「酒後駕車，酒測值為0.46mg/L（經漱口後測試）」，違反道路交通管理事件（下稱第1次酒駕），嗣經上訴人以立壢監裁字第裁53-DB0000000號裁決書，處罰鍰新臺幣（下同）34,500元，吊扣職業大客車駕照12個月，並應參加道路交通安全講習。
被上訴人復於103年1月11日15時53分駕駛ADC- 9986號自用小客車，在楊梅市○○路0段000號前有「酒精濃度測定值達0.76mg/L駕駛動力交通工具未與人肇事（當事人自述飲酒結束超過15分鐘並以礦泉水漱口後施測）」，違反道路交通管理事件（下稱第2次酒駕）。
被上訴人此次酒駕行為所涉公共危險罪責，經臺灣桃園地方法院於103年4月7日以103年度壢交簡字第248號刑事簡易判決，判處有期徒刑2月，併科罰金2萬元（已確定）。
上訴人遂於103年4月18日以壢監裁字第裁53-DB0000000號裁決書（下稱原處分），處吊銷駕駛執照，3年內不得重新考領，並應參加道路交通安全講習。
嗣被上訴人不服，提起行政訴訟，經原判決撤銷原處分。
上訴人不服，遂提起本件上訴。
三、被上訴人起訴主張：被上訴人於103年1月11日有酒駕是事實，但被上訴人當時並非開大車，被上訴人是在休假的時候開小車而違反規定，上訴人卻吊銷被上訴人賴以維生的職業大客車駕照，會影響被上訴人的家庭生計，被上訴人尚有諸多家人需要扶養，希望能保留職業大客車駕照。
按道路交通管理處罰條例第1條規定之立法目的係為「確保交通安全」，而被上訴人於本次事發之時，並無任何不能安全駕駛而致有交通危險之情事，事實上亦無肇事，因此被上訴人並無違反該條例第35條第3項所規定之立法意旨與立法精神之事實存在，應尚難以該條規定加以處罰。
原處分裁決書之舉發違規事實欄固載明「於5 年內酒精濃度超過規定標準2次以上」等語，惟裁決書內通篇未有任何載明或敘述之情，是原處分確有「認定事實不依證據」、「理由不備」及「事實與理由矛盾」等當然違誤之情，並聲明求為判決撤銷原處分。
四、上訴人則以：被上訴人於93年3月8日考領有職業大客車駕照，於員警攔查時係使用職業大客車駕照駕駛普通小型車。
依道路交通安全規則第114條第2款及道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款規定，即汽車駕駛人吐氣所含酒精濃度達每公升0.15毫克或血液中酒精濃度達0.03％以上，即應處罰，並無「致不能安全駕駛」要件。
被上訴人駕車吐氣所含酒精濃度達每公升0.76毫克，違反道路交通安全規則第114條第2款事實明確，有道路交通管理處罰條例第35條適用。
且被上訴人曾於99年4月18日酒後駕駛普通小型車而為警舉發違規酒駕，嗣於103年1月11日駕駛普通小型車經警再次舉發酒駕，已構成「汽車駕駛人於五年內違反第一項規定二次以上者」違規紀錄。
另汽車駕駛人，因違反本條例及道路交通安全規則之規定，受吊銷駕駛執照處分時，吊銷其執有各級車類之駕駛執照。
上訴人依道路交通管理處罰條例第35條第3項、第68條第1項裁決，並無違法等語資為抗辯。
並聲明求為判決駁回被上訴人之訴。
五、原審以：（一）102年3月1日施行之道路交通管理處罰條例第35條第3項所定，汽車駕駛人「於5年內違反第1項規定2次以上者」，此處「5年內」適用起算點為何？上訴人主張：依交通部函示，係以本次違規「行為日」往前回溯5年內，曾有兩次違反本條例第35條第1項規定，即構成本條之處罰，不論前次違規行為是否發生在102年3月1日之前。
查基於法律立即適用效力原則（生效之法律始能產生規範效力），本條項既自102 年3月1日生效施行，自僅能自該日向後適用，本條項所定「於5年內」之要件，如依據上述上訴人機關之解釋，顯有將行為要件溯及既往適用於本條項施行前已完成之行為及處罰。
換言之，行為人在102年3月1日前固有酒駕處罰行為，惟當時無從預見其於102年3月1日起，如再有違反行為，將加計其回溯計算於5年內之前次違反行為，亦即5年內有違反2次以上者，將受處9萬元罰鍰，及吊銷駕駛執照，3年內不得考領之法律效果。
此種不利益形同溯及適用於本條項生效前之行為，而有類似不利益溯及既往之情形，亦即新生效之法律雖係向後適用，但卻產生將生效前已完成之行為溯及適用及再次評價之不利益效果，其類似法律溯及既往之現象，學說上因而有稱此為「不真正不溯及既往」，同有法治國不利益不溯及既往原則之適用（參見司法院大法官釋字第574號解釋），基於法安定性及信賴保護原則，除為重大之公益等極為特殊之事由，且經立法者明定，否則不利益不得溯及既往，或產生類似之溯及既往效果，自屬當然。
（二）上訴人的解釋，使得信賴舊法秩序之行為人，因新法的施行，產生無法預期之損害，而生不利益。
惟此種合法之信賴利益，如重於法律修正或廢止所要求之公共利益，又無依法不受保護之情事時，則仍有保護之必要。
立法者應明定於一定期間內之酒駕違規行為，仍適用修正前的第35條第3項。
至立法者如應設而未設「限制新法於生效後適用範圍之特別規定」，即過渡條款，以適度排除新法於生效後之適用，或採取其他合理之補救措施，而顯然構成法律之漏洞者，基於憲法上信賴保護、比例原則或平等原則之要求，司法機關於法律容許漏洞補充之範圍內，即應考量如何補充合理之過渡條款，惟亦須符合以漏洞補充合理過渡條款之法理（司法院釋字第620號解釋理由書參見）。
另基於避免系爭條項之不利益溯及適用造成違憲結果，尤以本條項屬侵害而非給予人民利益的法規範，修正後本條項自有採「合憲解釋原則」之必要，做為未有合理「過渡條款」補充適用之彌補，以免適用上造成行為人信賴舊法所生利益的侵害。
合憲解釋原則乃於規範違憲審查時，為尊重具有直接民主正當性之立法機關，所應採取之解釋方法（參見司法院釋字588 號解釋彭鳳至大法官一部不同意見書）。
另參見司法院釋字第574號解釋理由書所指出，「法律發生變動，自法律公佈生效施行日起向將來發生效力」之法律立即適用效力原則（生效之法律始能產生規範效力）；
以及司法院釋字第142號解釋文及解釋理由書對於54年12月30日修正之營業稅法第41條規定，所稱之「5年」，應「自該法公佈施行生效日起算」等彌補立法者未制定過渡期間條款，產生之不利益與不正義結果之作法。
原審認道路交通管理處罰條例第35條第3項所稱之「5年」，固自被上訴人本次違規行為時往前回溯五年，惟僅得回溯至該法條生效日即102年3月1日止，亦即駕駛人所為二次以上的違規酒後駕車行為，均應在修正後第35條第3項之生效日，即102年3月1日以後，始不致將修正施行前之違規酒駕行為，再次納入評價，對被上訴人致生不利益之結果，方足挽救本條項可能產生的違憲結果。
至上訴人提出之上開函示，基於司法院釋字38號、第137號、第216號解釋，原審當不受拘束，而得基於憲法與法律意旨為上述正確且合憲之解釋。
（三）據上，被上訴人雖前於99年4月28日有酒後駕駛自小客車之違規行為，然該部分係於道路交通管理處罰條例第35條第3項修正前所為，自不得納入該條修正後所規定「五年內」「二次」酒駕之違規次數中。
是以被上訴人於上開規定修正後之103 年1 月11日再有酒後駕車之違規行為，又前後兩次違規行為固然係在五年內，但依前揭說明，上訴人尚不得逕依修正後該條例第35條第3項之規定處罰被上訴人。
綜上所述，被上訴人於修法後之103 年1 月11日固有駕駛自小客車酒駕之違規行為，然上訴人逕依修正後之道路交通管理處罰條例第35條第3項規定，以原處分裁處被上訴人「吊銷駕駛執照，3 年內不得重新考領，並應參加道路交通安全講習」部分，尚有違誤。
故被上訴人訴請撤銷原處分，為有理由，爰判決撤銷原處分等語。
六、本院之判斷：
（一）按「汽車駕駛人有下列情形之一者，不得駕車：……二、飲用酒類或其他類似物後其吐氣所含酒精濃度達每公升0.15毫克或血液中酒精濃度達百分之0.03以上。
……」「（第1項）汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定有下列情形之
一者，處新臺幣1萬5千元以上9萬元以下罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執照1年……：一、酒精濃度
超過規定標準。
……（第3項）汽車駕駛人於5年內違反第1項規定2次以上者，處新臺幣9萬元罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊銷其駕駛執照……。」「汽車駕駛人，曾依
……第30條第3項……規定吊銷駕駛執照者，3年內不得考領駕駛執照……。」「汽車駕駛人，因違反本條例及道路
交通安全規則之規定，受吊銷駕駛執照處分時，吊銷其執
有各級車類之駕駛執照。」及「汽車駕駛人，有下列情形
之一者，應接受道路交通安全講習：……二、有第35條第1項規定之情形。
……」道路交通安全規則第114條第2款、道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款、第3項前段、第67條第2項前段、第68條第1項及第24條第1項第2款分別定有明文。可知，汽車駕駛人飲用酒類或其他類似物後
其吐氣所含酒精濃度超過規定標準而仍駕車者，如係第1
次違規，應受道路交通管理處罰條例第35條第1項、第24條第1項之處分（罰鍰、移置車輛、道安講習及吊扣駕照
）；
如係於5年內2次以上違規（未肇事），則應受該條例第35條第3項前段、第24條第1項、第67條第2項、第68條第1項等規定之處分（包含罰鍰9萬元、移置車輛、道安講習、吊銷其執有各級車類駕照及3年內不得考領駕照）。
（二）次按司法院釋字第699 號解釋理由書所揭櫫「人民之工作權應予保障，亦為憲法第15條所明定。
惟上揭自由權利於合乎憲法第23條要件下，以法律或法律明確授權之命令加以適當之限制，尚非憲法所不許。……且由於酒後駕駛，
不只危及他人及自己之生命、身體、健康、財產，亦妨害
公共安全及交通秩序，是其所限制與所保護之法益間，尚
非顯失均衡。縱對於以駕駛汽車為職業之駕駛人或其他工
作上高度倚賴駕駛汽車為工具者（例如送貨員、餐車業者
）而言，除行動自由外，尚涉工作權之限制，然作為職業
駕駛人，本應更遵守道路交通安全法規，並具備較一般駕
駛人為高之駕駛品德。」之意旨，以及道路交通管理處罰
條例第68條第1項針對汽車駕駛人，因違反道路交通管理處罰條例及道路交通安全規則之規定，應受吊銷駕照處分
情形時，因其違規情節重大，基於保護其他道路使用人之
生命、身體及財產安全，並責令駕駛人善盡行車安全之社
會責任，不問其駕駛車級種類為何，一律吊銷其執有各級
車類之駕照之規範意旨，可知如駕駛人領有聯結車、大客
車或大貨車駕駛執照，卻違規酒後駕駛小貨車，若僅得禁
止其駕駛小貨車，但仍准其繼續駕駛聯結車、大客車或大
貨車，除有輕重失衡之處，亦顯無法達到有效處罰及維護
道路交通安全之立法目的。
（三）查兩造對於被上訴人前開違規事實，並不爭執，且為原審所確定之事實，自得執為本院判決之基礎。原判決以被上
訴人雖前於99年4月28日有酒後駕駛自小客車之違規行為，然該部分係於道路交通管理處罰條例第35條第3項修正前所為，自不得納入該條修正後所規定「五年內」「二次
」酒駕之違規次數中。是以被上訴人於上開規定修正後之
103 年1 月11日再有酒後駕車之違規行為，上訴人尚不得逕依修正後該條例第35條第3項之規定處罰被上訴人，原處分有違反法規不溯及既往及信賴保護原則等為由，而撤
銷原處分，固非無見。惟查：
⑴法律不溯及既往原則，乃基於法安定性及信賴保護原則所生，用以拘束法律適用及立法行為之法治國家基本原則，
其意義乃指新訂生效之法規，對於法規生效前「已發生事
件」，原則上不得適用。所謂「事件」，指符合特定法規
構成要件之全部法律事實；所謂「發生」，指該全部法律
事實在現實生活中完全具體實現而言。又新法規範之法律
關係如跨越新、舊法施行時期，當特定法條之所有構成要
件事實於新法生效施行後始完全實現時，則無待法律另為
明文規定，本即應適用法條構成要件與生活事實合致時有
效之新法，根據新法定其法律效果。是除非立法者另設「
法律有溯及適用之特別規定」，使新法自公布生效日起向
公布生效前擴張其效力；或設「限制新法於生效後適用範
圍之特別規定」，使新法自公布生效日起向公布生效後限
制其效力，否則適用法律之司法機關，有遵守立法者所定
法律之時間效力範圍之義務，尚不得逕行將法律溯及適用
或以分段適用或自訂過渡條款等方式，限制現行有效法律
之適用範圍（司法院釋字第577號及第620號解釋理由書參照）。
⑵復按道路交通管理處罰條例第35條第3項於102年1月30日修正公布，並經行政院以102年2月26日院臺交字第1020010243號令發布定自102年3月1日施行，揆其修正前原規定：「汽車駕駛人經依第1項規定吊扣駕駛執照，並於吊扣
期間再有第1項情形處新臺幣6萬元罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊銷其駕駛執照；如肇事致人重傷或死亡者，吊
銷其駕駛執照，並不得再考領。」修正後則規定：「汽車
駕駛人於5年內違反第1項規定2次以上者，處新臺幣9萬元罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊銷其駕駛執照；如肇事
致人重傷或死亡者，吊銷其駕駛執照，並不得再考領。」
依據其修正之立法理由：「一、鑑於近年酒後駕車肇事死
亡人數有逐年攀升之勢，已居肇事原因之首，另依據內政
部警政署統計100年酒後駕車肇事致人死亡人數高達439人，較99年增加20人，且近期仍接連發生酒醉駕車肇事致人死傷之嚴重事故，已凝聚社會各界對防制酒後駕車之高度
共識，考量酒後違規駕車係屬影響道路交通安全或重大危
害交通秩序之違規行為，為遏止該類危險行為，爰參酌本
條例第43條第3項對在道路上競駛、競技等危險駕駛行為，處最高罰鍰9萬元之規定，修正第1項規定罰鍰上限，由6萬元提高至本條例最高之罰鍰9萬元，下限仍維持現行規定。二、為遏止汽車駕駛人心存僥倖及酒後違規駕車不當
行為，現行對於汽車駕駛人違反第1項規定受吊扣駕駛執
照處罰，在吊扣期間再有第1項情形者，其罰鍰即依最高
額處罰，並當場移置保管該汽車及吊銷其駕駛執照，惟參
照交通部公路總局統計分析，酒後違規駕車再犯率高達
31%，為達有效嚇阻汽車駕駛人心存僥倖屢次再犯，爰修正第3項規定汽車駕駛人5年內違反第1項規定2次以上者，依最高罰鍰額處罰。……」足見本次修法係為有效嚇阻汽
車駕駛人心存僥倖屢次再犯，確保用路人之生命、身體、
健康、財產安全，維護公共安全及交通秩序之重大公益目
的。
又參以修正後道路交通管理處罰條例第35條第3項前段「汽車駕駛人於5年內違反第1項規定2次以上者」之規定，係於修訂後自102年3月1日始生效適用，並未溯及既往對已終結之事實發生規範效力，自與法律不溯及既往原
則無違。
至於汽車駕駛人於102 年3 月1 日後有違反道路交通管理處罰條例第35條第1項規定之行為，且於該次行為前5 年內曾有違反該條第1項規定行為之客觀事實者，
因其「於5 年內違反第1項規定2 次以上」之構成要件事
實，係於新法生效施行後始完全實現，揆諸前揭司法院解
釋意旨，本應適用法條構成要件與生活事實合致時有效之
新法，直接依據新法定其法律效果，縱其該次行為前5 年
內第1 次酒駕違規事實發生於舊法時期，惟其僅係法律事
實之回溯連結，並非新法規範效力之回溯適用，而改變其
原有之法律效果，自未牴觸法律不溯及既往原則。則本件
上訴人以被上訴人於新法施行後，有「於5 年內違反第1
項規定2 次以上」之違規行為，乃依一般法律適用原則，
適用新修正之道路交通管理處罰條例第35條第3項前段規定以決定其法律效果，並未違反法律不溯及既往原則。
⑶另按信賴保護原則攸關憲法上人民權利之保障，公權力行使涉及人民信賴利益而有保護之必要者，不限於授益行政
處分之撤銷或廢止（行政程序法第119條、第120條及第126條參照），即行政法規之廢止或變更固亦有其適用。惟
任何行政法規皆不能預期其永久實施，受規範對象須已在
因法規施行而產生信賴基礎之存續期間，對構成信賴要件
之事實，有客觀上具體表現之行為，始受信賴之保護（司
法院釋字第525號解釋意旨參照）。
準此，信賴保護之構成要件，須符合：1.信賴基礎：即行政機關表現在外具有法效性之行政行為。
2.信賴表現：即人民基於上述法效性行為所形成之信賴，實際開始規劃其生活或財產之變動，
並付諸實施，此等表現在外之實施行為乃屬「信賴表現」
。
3.信賴在客觀上值得保護等要件。
本件道路交通管理處罰條例第35條第3項修正理由已敘明，為有效嚇阻汽車駕駛人屢次再犯酒後駕車之行為，乃將原僅對因酒後駕車而
遭依同條例第35條第1項規定吊扣1年或2年駕駛執照者，復於吊扣期間內再為酒後駕車行為時，始得處罰吊銷駕駛
執照之情形，擴大適用範圍至5年內有2次酒後駕車之違規行為，並將原處罰鍰金額自6萬元調高成9萬元，且上揭酒駕違章處罰於102年1月30日修正後，另定自102年3月1日始開始施行，即係欲藉由電視、網路、報章等公眾媒體竭
力宣傳方式作為新法之宣導期間，已足使汽車駕駛人可預
見未來之法令變遷內容及新法秩序所欲追求之重大公益，
並使其得按行為時法律所創設要求之法秩序而合理決定其
行為舉止。且立法者基於前揭修法理由，並未另行訂定過
渡條款或限制新法於生效後適用範圍之特別規定，係屬立
法自由形成空間，並無法律漏洞可言，亦與法治國信賴保
護原則之要求無所牴觸。再者，信賴保護原則，應於具體
個案審查人民對於法令變遷之新舊法秩序，是否存在值得
保護之信賴利益。
惟被上訴人前於99年間4月間既有酒精濃度超過規定標準駕駛車輛之違規行為，則其嗣於103年1月11日再有酒精濃度超過規定標準駕駛自用小客車之違規行為，衡酌行政法規本不能預期其永久實施不變，且被上
訴人於前述法規修正前後期間，難謂其有因信賴舊法秩序
之效力而展開運用財產及其他處理行為之具體信賴表現行
為（其於102年3月1日以後再犯之行為係屬違章行為本身，非屬信賴之表現），自亦難認被上訴人有何值得保護之
信賴利益存在（人民不得單純期待對自己較為有利之法律
永久不變）。基此，被上訴人既無基於構成信賴要件之事
實，而有客觀上具體之信賴表現行為，則上訴人適用新法
處罰被上訴人，自與信賴保護原則無違。
⑷再者，本件具體個案所涉及之案例事實為處罰構成要件事實雖橫跨於新、舊法施行時期，惟其所有構成要件事實，
係於新法生效施行後始完全實現合致，爰依據新法定其法
律效果，此顯與司法院釋字第574號解釋闡釋當事人於民事訴訟法第466條修正生效後，始對第二審判決提起上訴者，原則上應適用修正後民事訴訟法第466條規定，並非法律溯及適用，惟第二審判決後，上訴期間進行中，民事
訴訟法第466條修正提高第三審上訴利益之數額，「致當事人原已依法取得上訴權，得提起而尚未提起上訴之事件
」，依新修正之規定而不得上訴時，為兼顧公共利益並適
度保護當事人之信賴，民事訴訟法施行法第8條訂有過渡
條款，無違法治國之法律不溯及既往原則及信賴保護原則
之案例基礎事實有所不同。故原判決援引上開解釋理由，
所為道路交通管理處罰條例第35條第3項所稱之「5年」，自駕駛人第2次酒駕違規行為時開始往前回溯5年之終時，至多僅得回溯至102年3月1日開始施行日為止，而不得回溯至該法修正施行日前之論斷，容有未洽。
⑸準此，本件被上訴人前於99年4月間既已有酒精濃度超過規定標準駕車之違規行為（即第1次酒駕違規行為），嗣
於103年1月11日再度發生酒精濃度超過規定標準駕駛汽車之違規行為（即第2次酒駕違規行為），因其第2次酒駕違規行為係發生於修正後道路交通管理處罰條例第35條第3項規定施行後，揆諸前揭規定及說明，自應適用新法規定
處罰之。是上訴人以被上訴人於新法施行後，有「汽車駕
駛人駕駛汽車，於5年內酒精濃度超過規定標準2次以上」之違規行為，乃依修正後之道路交通管理處罰條例第35
條第3項及同條例第24條第1項規定，裁處上訴人吊銷（職業大客車）駕駛執照，3年不得重新考領駕駛執照，並應
參加道路交通安全講習，並無違反法律不溯及既往原則及
信賴保護原則。
原判決以道路交通管理處罰條例第35條第3項所稱之「5年」，僅得自被上訴人第2次違規行為時回溯至該法條生效日即102年3月1日止，即駕駛人所為2次以上之違規酒駕行為均應在102年3月1日現行規定施行後，故被上訴人於99年4月間之第1次酒駕行為，不得納入計算修正後法律所規定5年有2次以上酒後駕車之違規次數內，因認原處分違法為由而予以撤銷，顯已違背上開法規之規
範意旨，自有判決適用法規不當之違法。
七、綜上所述，原判決既有上述適用法規不當之違背法令事由，則上訴人求予廢棄，為有理由，自應由本院將原判決廢棄；
又因本件依原審確定之事實已臻明確，故依行政訴訟法第259條第1款規定，爰由本院自為判決，並駁回被上訴人在第一審之訴。
八、末按交通裁決事件之上訴，行政法院為訴訟費用之裁判時，應確定其費用額，此觀行政訴訟法第237條之9第2項準用第237條之8第1項規定即明。
本件上訴人對於交通裁決事件之上訴，為有理由，則第一審訴訟費用300元及上訴審訴訟費用750元（均為裁判費）自應由被上訴人負擔，爰併予確定如主文第3、4項所示。
九、據上論結，本件上訴為有理由。
依行政訴訟法第237條之9第2項、第236條之2第3項、第256條第1項、第259條第1款、第237條之8第1項、第98條第1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 105 年 5 月 30 日
臺北高等行政法院第二庭
審判長法 官 胡方新
法 官 蘇嫊娟
法 官 李君豪
上為正本係照原本作成。
不得上訴。
中 華 民 國 105 年 5 月 30 日
書記官 樓琬蓉