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懲戒法院判決
110年度清字第56號
移 送機 關財政部
代表人蘇建榮
被付懲戒人沈宗欽財政部關務署基隆關課員（自民國110年7月16日屆退日起先行停職中）
上列被付懲戒人因懲戒案件，經財政部移送審理，本院判決如下：
主文
沈宗欽申誡。
事實
壹、財政部移送意旨
一、應受懲戒事實及證據：
被付懲戒人沈宗欽因有公務員懲戒法第2條第2款所定事由，應受懲戒。謹將被付懲戒人應受懲戒之事實及證據，分述如下：
(一)被付懲戒人於民國70年11月23日經本部關務署基隆關（下稱基隆關）正式任用為公務員，自107年8月29日起登記為九份黃金屋民宿經營者(證1)，嗣於本(110)年4月19日向新北市政府觀光旅遊局提出經營者變更申請(證2)，經該府於同年5月13日核准變更登記在案(證3)。
(二)被付懲戒人以書面於110年4月19日說明、4月29日補充說明、5月17日陳述意見、6月3日出席說明及6月5日補充出席說明略述如下(證4至證8)：
1、該民宿係其父於多年前要求，交由妹妹鄒小芬實際經營，其僅掛名申請，並未出資亦無任何報酬，茲已申請將經營者變更為母親沈香茹(證4)。
2、該民宿係利用其居住房屋之現有2間房間，申請登記之投資金額係20年前整修費用(證5)。
3、其未諳公務人員不得掛名經營民宿之規定，亦未實際參與經營，係由持有營業衛生教育訓練等受訓證書之妹妹負責經營，現已將民宿經營者變更為母親(證6)。
4、其完全未參與投資該民宿亦未提供經濟協助，依綜合所得稅申報資料，足見其完全未受領薪資報酬或參與經營(證7)。
5、其申報所得稅資料，除薪資收入外，僅有零星銀行及股票利息所得，完全沒有其他任何酬勞(證8)。
(三)被付懲戒人之妹鄒小芬於110年4月20日書面說明略以：該民宿接待房客、整理房務，皆由其一人負責，又民宿經營者須有衛生及消防受訓，由此可證其為實際經營者，被付懲戒人未在現場經營(證9)。
(四)被付懲戒人係於107年8月29日向新北市政府登記為九份黃金屋民宿經營者，經查其107年度至108年度綜合所得稅各類所得資料清單(證10)及109年度綜合所得稅電子結算申報繳稅系統檢核用計算表(證11)，均無自該民宿之所得資料來源，尚查無其實際參與經營及受領其他報酬之實證；惟依被付懲戒人相關說明及各項資料，該民宿確由其知悉而登記為經營者，其違法事證，已臻明確，經基隆關考績委員會本年第5次會議決議，審認被付懲戒人違反公務員服務法第13條第1項前段規定。
二、依公務員服務法第13條第1項前段規定：「公務員不得經營商業或投機事業。」復依貴院109年度清字第13405號懲戒判決略以，被付懲戒人既登記為民宿負責人，即屬該民宿法律上之經營者，因交易行為所生之法律關係，其均有一定之法律上之權利、義務，自屬經營商業。
三、本案被付懲戒人擔任九份黃金屋民宿經營者之事實，顯已違反公務員服務法第13條第1項前段規定，應受懲戒，甚為明確，爰依公務員懲戒法第2條第2款及第24條第1項但書規定，移請審理。
四、證據清單(均影本在卷)：
1、被付懲戒人擔任九份黃金屋民宿經營者登記資料(新北市政府觀光旅遊局110年4月21日新北觀管字第1100736198號函附件)。
2、被付懲戒人申請變更九份黃金屋民宿經營者登記資料(同上函附件)。
3、九份黃金屋民宿110年5月13日民宿(變更)登記證。
4、被付懲戒人110年4月19日出具之基隆關兼職情形異常人員說明書。
5、被付懲戒人110年4月29日書面補充說明。
6、被付懲戒人110年5月17日陳述意見書。
7、被付懲戒人110年6月3日書面說明。
8、被付懲戒人110年6月5日書面補充說明。
9、鄒小芬110年4月20日書面說明（即陳述書）。
10、被付懲戒人107年度至108年度綜合所得稅核定資料清單。
11、被付懲戒人109年度綜合所得稅電子結算申報繳稅系統檢核
用計算表。
貳、被付懲戒人答辯意旨略以：
一、被付懲戒人因不諳法令而遵從父命，為協助已離婚之胞妹鄒小芬謀生，將家中舊屋交由鄒小芬營運，並以被付懲戒人名義，掛名申請民宿登記。事實上該民宿均由鄒小芬（其領有營業衛生管理人員教育訓練及防火管理人訓練之合格證明書)負責經營(參附件2)，惟近年來因陸客禁止來臺及發生疫情，以致營業狀況不佳。
二、被付懲戒人服務公職逾40年，一向堅守崗位，又須照顧年邁父母（父已於107年10月間往生），公私兩忙，從未參與民宿之營業，亦未取得任何報酬收入(參附件3)；於接獲任職單位人事室通知屬於兼差情事後，已於110年5月13日辦妥更名登記(參附件1)。被付懲戒人將於本年7月16日屆齡退休，請求能予諒解。
三、附件清單(均影本在卷)：
1、九份黃金屋民宿110年5月13日民宿(變更)登記證。
2、鄒小芬110年4月20日陳述書及其體格檢查表、營業衛生教育訓練證明書、防火管理人講習訓練合格證書。
3、被付懲戒人107年度至108年度綜合所得稅核定資料清單、109年度綜合所得稅電子結算申報繳稅系統檢核用計算表。
理由
一、被付懲戒人沈宗欽係財政部關務署基隆關（下稱基隆關）課員，自107年8月29日起登記為址設新北市○○區○○路000號「九份黃金屋」民宿之經營者，由其妹鄒小芬從事民宿業之營運。嗣經基隆關發覺後，被付懲戒人於110年4月19日向新北市政府提出變更經營者為其母沈香茹之申請，同年5月13日經核准變更登記在案。
二、以上事實，業經被付懲戒人坦承不諱，並有移送機關檢送之
前揭民宿設立及變更登記資料、基隆關兼職情形異常人員說明書、鄒小芬陳述書，及新北市政府107年8月29日、110年5月13日核發之「九份黃金屋」設立登記及變更登記之民宿登記證影本等在卷可稽。至被付懲戒人雖另辯稱：其不諳法令，且僅係掛名之經營者，該民宿實際上均由鄒小芬營運，其並未自此取得任何報酬或收入等語。然查公務員之違失責任，不因不知規定而免除；又被付懲戒人未實際參與前開民宿之經營，以及未因此獲取利得，僅可供處分輕重之參考，尚難執為免責之論據。本件違法之事實，已可認定。
三、被付懲戒人所為，違反公務員服務法第13條第1項前段公務
員不得經營商業之規定，核屬公務員懲戒法第2條第2款非執
行職務之違法行為，其行為足以讓民眾有公務員不專心公務，國家公務紀律鬆散之不良觀感，嚴重損害政府信譽，自
有予以懲戒之必要。本件依移送機關提供之資料及被付懲戒人書面答辯，已足認事證明確，爰不經言詞辯論，審酌被付懲戒人已辦理變更前揭民宿經營者之登記，且未因此取得報酬，及公務員懲戒法第10條所定各款事項等一切情狀，逕為判決如主文所示之懲戒處分。
據上論結，依公務員懲戒法第46條第1項但書，第55條前段、第2
條第2款、第9條第1項第9款，判決如主文。
中 華 民 國 110 年 7 月 20 日
懲戒法院懲戒法庭第一審第二庭
審判長法 官張清埤
法官呂丹玉
法官 邵燕玲
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於送達後20日內，以判決違背法令為理由，向本院提出上訴狀並表明上訴理由（上訴理由應記載原判決所違背之法令及其具體內容、依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實）。其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書，如逾期未提出上訴理由書者，本院毋庸再命補正，由本院逕以裁定駁回上訴。
中 華 民 國 110 年 7 月 20 日
書記官黃紋麗
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