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公務員懲戒委員會議決書 八十七年度鑑字第八五六八號
被付懲戒人 甲○○
右被付懲戒人因違法案件經台灣省政府送請審議本會議決如左
主 文
甲○○申誡。
事 實台灣省政府移送意旨：雲林縣永光國小教師甲○○投資於誠和投資股份有限公司擔任發起人乙案，復據台北市稅捐稽徵處大同分處八十六年五月十四日北市稽大同（甲）字第一○五○○號函查復：經查該公司自八十六年二月二十五日申請設立登記迄今，尚無發現申購統一發票紀錄。
查永光國小教師甲○○係兼辦事務組長職務，擔任公司發起人，雖該公司申請設立後迄今尚無發現申購統一發票紀錄；
惟依照行政院人事行政局八十六年六月二十七日八十六局考字第二一○八六號書函釋，公務員如有參與經營商業擔任股份有限公司發起人之情事者，自已違反公務員服務法第十三條第一項之規定；
惟應依行政院人事行政局八十四年十一月七日八十四局考字第三九五○五號書函釋先停職部分，因國小教師自八十六學年度起改為聘任制及教育部經以八十六年十一月十日台人㈡字第八六一二五七八五號函知：「公立學校教職員因案停職處理要點」自即日起停止適用，暨參照該部六十二年九月二十九日台()人字第二四○三二號函引敘教師法第十四條得予解聘、停聘或不續聘等條件規定並未包括違反該項者，毋須擬議停職，僅予依法報請移付懲戒。
提出證物：㈠台北市政府建設局⒉⒘北市建一字第八六二○九八三五號函影本乙份。
㈡誠和投資股份有限公司設立登記事項卡、股東名冊影本各乙份。
㈢甲○○戶籍謄本、切結書影本各乙份。
㈣甲○○八十六年四月十四日申復書及附件影本各乙份。
㈤行政院人事行政局八十六年六月二十七日八十六局考字第二一○八六號函影本乙份。
被付懲戒人申辯意旨：申辯人不諳法律參加誠和投資股份有限公司股東，嗣經雲林縣政府於⒋⒐通知公務員不宜任公司發起人，旋即⒋⒖在公司未使用發票對外營業前，申請撤資並解除發起人名義，有台北市稅捐稽徵處及該公司出具證明。
人事行政局⒓八十三局考字四五八三七號函引用⒎⒐七九台華法一字○四三一四六○號函以公務員應避免充任公司發起人。
上開函釋公務員參與經營商業，在所投資之公司尚未辦妥公司登記，申領營業執照及對外營業前即辦理撤資，撤資公司職務登記，降低持股比率至未超過百分之十：：：得認為未違反公務員服務法第十三條經營商業之規定，該函文係於⒓作成函釋，申辯人於⒋⒖在誠和公司未對外營業前辦理撤資並解除發起人名義，自應未違反經營商業之規定，雖人事行政局於⒍八十六局考字第二一○八六號函擴大解釋為參與經營商業擔任公司發起人，無上開局考字第四五八三七號函之適用，唯該擴大解釋係在⒋⒖申辯人撤資之後，自宜認有局考字第四五八三七號之適用，而不適用申辯人撤資後始作成之局考字二一○八六號函釋。
申辯人從事公職廿七載，一生站穩教育崗位，不敢踰越法規，苟因此項投資而觸法，除自我警惕法律知識之提昇外，更惶恐於一生淺譽蒙受污點，綜上所述，懇請用法認事之際衡情度理，就本案從寬予以免付懲戒，並免予行政處分之處分，是所至盼。
理 由被付懲戒人甲○○為雲林縣永光國民小學教師兼任該校事務組長，於民國八十六年一月十六日參加誠和投資股份有限公司為發起人，設立該公司之事實，有台北市政府建設局⒉⒘北市建一字第八六二○九八三號函附之該公司設立事項登記卡、股東名冊，被付懲戒人之切結書影本各一件在卷可稽，且為被付懲戒人所是認，證據殊為明確。
申辯意旨略以：公務員雖不宜任公司發起人，但渠在公司未使用發票對外營業前即申請撤資並解除發起人名義，依人事行政局⒓八十三局考字第四五八三七號函引銓敘部⒎⒐七九台華法一字第○四三一四六○號函意旨，認為未違反公務員服務法第十三條經營商業之規定云云，但查該函㈠明確規定：「公務人員不得以規度謀作之意而投資經營公司（例如擔任發起人、董、監事、監察人）」該函㈢所謂公務人員參與經營商業，在所投資之公司尚未辦妥公司登記、申領營業執照及發票對外營業前，即辦理撤資，降低持股比率至未超過百分之十，得認為未違反公務員服務法第十三條經營商業之規定，係針對公務員為「投資」行為所作之從寬解釋，至於公務員「參與經營商業，擔任公司發起人」，則無此適用，復據銓敘部八十六年六月二十日八六台法二字第一四五五○一八號函釋在案，被付懲戒人雖以該函係在其撤資以後，應無適用餘地，然縱依前函㈢之釋示，被付懲戒人之撤資，亦在公司辦妥登記之後，並未在公司登記之前，仍無可免責，良以公司發起人對公司設立事項，如因怠忽其任務致公司受有損害或對公司設立前所負債務，依公司法第一百五十五條規定應負連帶責任，公務員自不宜擔任，被付懲戒人擔任公司之發起人，其行為自違反公務員服務法第十三條第一項前段公務員不得經營商業之規定，所辯殊無可採，應予依法酌情議處。
據上論結，被付懲戒人甲○○有公務員懲戒法第二條第一款情事，應受懲戒。
爰依同法第二十四條前段、第九條第一項第六款議決如主文。
中 華 民 國 八十七 年 三 月 六 日
公務員懲戒委員會
主席委 員 金 經 昌
委 員 吳 天 惠
委 員 張 登 科
委 員 薛 爾 毅
委 員 王 廷 懋
委 員 蔡 尊 五
委 員 王 江 深
委 員 陳 秀 美
委 員 張 木 賢
委 員 林 文 豐
右正本證明與原本無異。
中 華 民 國 八十七 年 三 月 七 日
書記官 康 癸 燁
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