臺灣臺東地方法院刑事-TTDM,112,東簡,366,20240129,1

臺灣臺東地方法院刑事簡易判決
112年度東簡字第366號
聲 請 人 臺灣臺東地方檢察署檢察官
被 告 李晉毅



上列被告因違反區域計畫法案件，經檢察官聲請以簡易判決處刑（112年度調偵字第27號），本院判決如下：

主 文

李晉毅犯區域計畫法第二十二條之不依限變更土地使用罪，處拘役伍拾日，如易科罰金，以新臺幣壹仟元折算壹日。

犯罪事實

一、李晉毅（所涉違反水土保持法等案件，另經臺灣臺東地方檢察署檢察官為不起訴處分）前為晉陞太空科技股份有限公司（下稱晉陞公司）之負責人。

李晉毅分別於民國106年12月19日及107年7月3日在王獻豐所有之臺東縣○○鄉○○段000地號（使用地類別為農牧用地）及384地號土地（於109年5月19日另因分割而增加384-1、384-2、384-3地號，使用地類別均為林業用地，下合稱本案土地）上設定20年期之農育權，作為晉陞公司研發、開發火箭之發射場地。

詎李晉毅明知本案土地，均屬非都市土地，依區域計畫法第15條第1項前段、非都市土地使用管制規則第6條第1項、農業發展條例第10條第1項及69條第1項規定，區域計畫公告實施後，不屬區域計畫法第11條之非都市土地，應由有關直轄市或縣（市）縣政府，按照非都市土地分區使用計畫，製定非都市土地使用分區圖，並編定各種使用地，報經上級主管機關核備後，實施管制；

非都市土地經劃定使用分區並編定使用地類別，應依其容許使用之項目及許可使用細目使用；

農業用地於劃定或變更為非農業使用時，應先徵得主管機關之同意；

農業用地違反區域計畫法或都市計畫法土地使用管制規定者，應依區域計畫法或都市計畫法規定處理。

而本案土地之使用地類別均屬非都市土地，未依法辦理分區變更，不得作為火箭發射場使用，仍基於違反區域計畫法之犯意，未向主管機關辦理分區變更即接續於000年0月間起至109年3月6日前，在本案土地上，興建控制室、發射臺、氣體填充站、管理室、貨櫃、管理室、水池、水泥鋪面、避雷針塔等建物或工作物，並架設圍籬，而違反區域計畫法第15條第1項之土地使用管制規定。

經臺東縣政府以：㈠108年8月20日府地用字第0000000000號函及0000000000B處分書裁罰新臺幣（下同）8萬元，並限期李晉毅於108年9月16日前變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀，詎李晉毅未依限改正且新增建物及擴大水泥鋪面等設施；

㈡又以108年11月20日府地用字第0000000000號、第0000000000號函及第0000000000B號、第0000000000B處分書分別裁罰24萬元、8萬元，並限期李晉毅於109年1月31日前變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀，李晉毅仍未依限改正；

㈢另以109年3月31日府地用字第0000000000號、第0000000000號函及第0000000000B號、第0000000000B號處分書分別裁罰30萬元、16萬元，並限期李晉毅於109年4月30日前變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀，惟經臺東縣政府及達仁鄉公所分別於108年9月27日、同年12月25日、同年12月26日及109年2月6日、109年3月6日、109年6月12日至現場勘查後，發現李晉毅均未依限期變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀，甚或持續興建設施或擴大水泥鋪面，而違反區域計畫法。

二、案經臺東縣政府函送臺灣臺東地方檢察署檢察官偵查起訴。

理 由

一、上開犯罪事實，業據被告李晉毅於偵查中坦承不諱（見調偵卷第40頁至第42頁），並有臺東縣政府109年1月2日府地用字第1080279845號及109年2月13日府地用字第1090025586號違反區域計畫法案件移送書暨所附資料、109年6月18日府地用字第1090120191號函文暨所附資料、110年3月29日府地用字第110061962號函暨所附資料、111年3月8日府地用字第1110038678號函、111年10月5日府地用字第1110215465號函、112年9月26日府地用字第1120210160號函暨所附資料、112年10月6日府農土字第1120209422號函、財團法人國家實驗研究院109年6月16日國研授太綜院字第1090200985號函、臺東縣太麻里地政事務所111年6月23日太地所測量字第1110002107號函、行政院農業委員會林務局農林航空測量所111年6月20日農測供字第1119101557號函暨所附資料、110年10月29日臺灣臺東地方檢察署現場履勘筆錄及現場履勘照片、臺東縣太麻里地政事務所110年12月9日太地所測量字第1100004932號函暨複丈成果圖、本案土地公務用謄本、台灣公司網查詢資料及臺東縣山坡地範圍界址圖各1份在卷可憑（見他一卷第1頁至第37頁，他二卷第1頁至第46頁，交查一卷第37頁、第69頁至第99頁、第182頁至第188頁，交查二卷第5頁、第7頁至第14頁，偵卷第20頁至第36頁、第40頁、第43頁至第46頁、第48頁、第67頁、第82頁，調偵卷第65頁至第84頁、第87頁至第92頁），足認被告之任意性自白與事實相符而堪以採信。

綜上所述，本案事證已臻明確，被告所為上開犯行，堪以認定，應依法論科。

二、論罪科刑㈠核被告所為，係違反區域計畫法第22條之不依限變更土地使用罪。

被告基於單一違反區域計畫法之犯意，經臺東縣政府多次限期命變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀，均未依限為之，而侵害同一法益，各次不作為行為之獨立性極為薄弱，依一般社會觀念，在時間差距上，難以強行分開，在刑法評價上，以視為數個舉動接續施行，合為包括一不作為行為予以評價較為合理，應各論以接續犯。

㈡爰以行為人之責任為基礎，審酌被告違反政府依區域計畫法規定之非都市土地分區使用管制，未經許可，在本案土地上興建建物或工作物，並架設圍籬，經主管機關限期變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀，卻未依限為之，有損主管機關管制土地使用之公信力，並妨害國家整體土地規劃，且迄至臺東縣政府112年9月8日現地會勘，尚有未經申請之建物、設施物、貨櫃、水泥鋪面、養殖池等設施未排除或取得合法證明文件等情，有臺東縣政府112年9月26日府地用字第1120210160號函可佐（出處同前），所為實屬不該；

惟念及被告犯後坦承犯行之態度，並兼衡被告戶役政資料所示國中畢業之智識程度等情（見本院卷第11頁），暨其臺灣高等法院被告前案紀錄表所示之前科紀錄（見本院卷第13頁至第16頁）、犯罪動機、目的及手段等一切情狀，量處如主文所示之刑，並諭知易科罰金之折算標準。

三、依刑事訴訟法第449條第1項前段、第3項、第454條第1項，逕以簡易判決處刑如主文。

四、如不服本判決，得自收受送達之翌日起20日內，向本院提出上訴狀，上訴於本院第二審合議庭（須附繕本）。

本案經檢察官林靖蓉聲請以簡易判決處刑。

中 華 民 國 113 年 1 月 29 日
臺東簡易庭 法 官 藍得榮
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決應於收受本判決後20日內向本院提出上訴書狀（須附繕本）。「切勿逕送上級法院」。
書記官 邱仲騏
中 華 民 國 113 年 1 月 29 日
附錄本案論罪科刑法條：
區域計畫法第22條
違反前條規定不依限變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀者，除依行政執行法辦理外，並得處六個月以下有期徒刑或拘役。