臺灣桃園地方法院行政-TYDA,109,交,459,20210224,1

臺灣桃園地方法院行政訴訟判決 109年度交字第459號
110年2月3日辯論終結
原 告 簡春福
被 告 桃園市政府交通事件裁決處

代 表 人 張丞邦
訴訟代理人 黃慧婷律師
複 代理人 賴勇全律師
上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告如附表所示之裁決，提起行政訴訟，本院判決如下：

主 文

附表編號2 、3 、4 、6 、7 、8 、9 、11、12、13、14、16、17、19、20十五件裁決均撤銷。

原告其餘之訴駁回。

訴訟費用新臺幣參佰元由原告負擔三分之一，餘由被告負擔。

被告應給付原告新臺幣貳佰元。

事實及理由

一、事實概要：原告所有之車牌號碼0000-00 號自用小客車（下稱系爭車輛），於附表所示之時間、地點，均在高速公路變換車道未依規定使用方向燈，因民眾檢舉經內政部警政署國道公路警察局第一公路警察大隊、第二公路警察大隊（下合稱舉發機關）員警分別逕行舉發其違反道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）第33條第1項第4款規定。

經原告向被告陳述意見，被告認原告於附表所示之時、地確均有「行駛高速公路未依規定變換車道」之違規事實，依道交條例第33條第1項第4款及第63條第1項第1款規定，以附表所示案號之原處分裁決書，各裁處原告罰鍰新臺幣（下同）3,000元，並各記違規點數1 點。

原告不服原處分，於109 年11月27日提起本件行政訴訟。

二、原告起訴主張：原告於附表所示之時間、地點行駛高速公路有使用方向燈，並在安全無虞時關閉方向燈，而原告在相隔不到6 分鐘或6 公里即遭連續開罰，違反比例原則與連續舉發之規定。

並聲明：原處分撤銷。

三、被告則以：道交條例第85條之1第2項第1款規範，暨司法院釋字第604 號解釋意旨所欲規範之對象，乃「法律上單一行為」之範圍，而就違規（臨時）停車、（同路口）超速行為，界限一定時間、距離之連續舉發要件（臺灣臺北地方法院109 年交字第307 號行政判決意旨參照) ，與本件係「自然意義之數行為」有別，應難認本件得適用前開法規範，將原告2 次行駛高速公路未依規定變換車道之違規事實，評價為法律上單一行為。

是本件原告如附表所示歷次變換車道未依規定使用方向燈之行為，分係獨立之自然意義之數行為，且同有「行駛高速公路未依規定變換車道」之行政法上義務違反，均構成違規事實，應分別評價、處罰，故無違反一行為不二罰原則，或逾越比例原則情事。

並聲明：原告之訴駁回。

四、本件爭點：民眾檢舉舉發有無道交條例第85條之1第2項之適用？

五、本院之判斷：

(一)按汽車駕駛人變換車道時，應先顯示欲變換車道方向之燈光，並應顯示至完成轉彎或變換車道之行為；

汽車行駛於高速公路、快速公路或設站管制之道路，不遵使用限制、禁止、行車管制及管理事項之管制規則而有未依規定變換車道之行為者，處汽車駕駛人3,000元以上6,000元以下罰鍰；

汽車駕駛人有道交條例第33條第1項情形者，除依原條款處罰鍰外，並記違規點數1 點道路交通安全規則第109條第2項第2款後段、道交條例第33條第1項第4款、第63條第1項第1款分別定有明文。

次按道交條例第7條之2 之逕行舉發案件有「逕行舉發汽車行車速度超過規定之最高速限或低於規定之最低速度或有第33條第1項、第2項之情形，其違規地點相距6 公里以上、違規時間相隔6 分鐘以上或行駛經過一個路口以上。

但其違規地點在隧道內者，不在此限」情形者，得連續舉發，同條例第85條之1第2項第1款規定甚明。

(二)本院於言詞辯論期日勘驗卷附採證光碟內檢舉人行車紀錄器拍攝影像之結果略以：A：109年6月15日部分：⒈RV-00000000000000-0V2Zw .AVI：系爭車輛於『07：37：00』時在高速公路上往右變換車道至外側車道時未全程使用方向燈。

⒉RV-00000000000000-0Xx3o .AVI：系爭車輛於『07：37：20』時在高速公路上往右變換車道至輔助車道時未全程使用方向燈，並可見右側護欄外有『59』之里程標誌牌。

⒊RV-00000000000000-BEeQ8 .AVI：系爭車輛於『07：37：57』時在高架高速公路上往右變換車道時未全程使用方向燈。

⒋RV-00000000000000-00xw8 .AVI：系爭車輛於『07：40：39』時在高架高速公路上往左變換車道時未全程使用方向燈。

又於『07：40：58』時可見右側護欄外有『高架64』之里程標誌牌。

⒌RV-00000000000000-Me0aR .AVI：系爭車輛於『07：42：28』時在高架高速公路上往右變換車道時未全程使用方向燈。

⒍RV-00000000000000-gjqi8 .AVI：系爭車輛於『07：43：58』時在高架高速公路上往左變換車道時未全程使用方向燈。

又於『07：44：07』時可見右側護欄外有『高架69』之里程標誌牌。

⒎RV-00000000000000-n0PLH .AVI：系爭車輛於『07：44：27』時在高架高速公路上往右變換車道時未全程使用方向燈。

⒏ZBA334314.AVI ：於『07：45：33』時可見右側槽化線護欄外有『70校前路出口↗』之出口標誌牌。

系爭車輛於『07：45：36』時在高速公路往左變換車道時未使用方向燈。

⒐ZBA334952.AVI ：系爭車輛於『07：45：48』時在高速公路上往左變換車道時未全程使用方向燈。

又於『07：45：50』時可見右側護欄外有『71』之里程標誌牌。

B：109年6月19日部分：⒈RV-00000000000000-Fuf4W .AVI：系爭車輛於『07：35：31』時在高速公路上往右變換車道至外側車道、再自外側車道變換車道至輔助車道時均未全程使用方向燈。

⒉RV-00000000000000-Mpx3E .AVI：於『07：37：02』時可見右側護欄有『61』之里程標誌牌。

系爭車輛於『07：37：02』時在高架高速公路上往右變換車道時未全程使用方向燈。

⒊RV-00000000000000-OgUQl .AVI：於『07：37：44』時可見右側護欄有『高架62』之里程標誌牌。

系爭車輛於『07：37：46』時在高架高速公路往左變換車道時未使用方向燈。

⒋RV-00000000000000-lskJs .AVI：系爭車輛於『07：38：50』時在高架高速公路上往右變換車道時未全程使用方向燈。

又於『07：39：00』時可見右側護欄外有『高架64』之里程標誌牌。

⒌RV-00000000000000-n000c .AVI：系爭車輛於『07：39：18』時在高架高速公路往左變換車道時未使用方向燈。

⒍RV-00000000000000-glg33.AVI ：系爭車輛於『07：40：31』時在高架高速公路往右變換車道時未使用方向燈。

  ⒎RV-00000000000000-Rcijb .AVI：系爭車輛於『07：40：56』時在高架高速公路往左變換車道時未使用方向燈。

⒏RV-00000000000000-PSK8W .AVI：於『07：41：17』時可見右側護欄有『高架68』之里程標誌牌。

系爭車輛於『07：41：25』時在高架高速公路往右變換車道時未使用方向燈。

⒐ZBA331359.AVI ：系爭車輛於『07：49：35』時在高速公路往左變換車道至內側車道時未使用方向燈。

⒑ZBA331195.AVI ：系爭車輛於『07：49：47』時在高速公路往右變換車道至中線車道時未使用方向燈。

於『07：49：52』時可見右側護欄有『74』之里程標誌牌。

⒒ZBA331428.AVI ：系爭車輛於『07：50：03』時在高速公路往左變換車道至內側車道時未使用方向燈。

⒓ZBA331495.AVI ：系爭車輛於『08：00：35』時在高速公路往右變換車道至中線車道時未使用方向燈。

⒔ZBA331360.AVI ：系爭車輛於『08：00：46』時在高速公路往右變換車道至外側車道時未使用方向燈。

(三)上開勘驗內容經製作勘驗筆錄（見本院卷第122-124 頁）在卷可稽，堪認系爭車輛於高速公路行駛時確有如附表所示之時間、地點變換車道過程均未依規定自始全程使用方向燈之事實明確。

(四)又「立法者固得以法律規定行政機關執法人員得以連續舉發及隨同多次處罰之遏阻作用以達成行政管制之目的，但仍須符合憲法第23條之比例原則及法律授權明確性原則。

申言之，以連續舉發之方式，對違規事實繼續之違規行為，藉舉發其違規事實之次數，評價及計算其法律上之違規次數，並予以多次處罰，藉多次處罰之遏阻作用，以防制違規事實繼續發生，此種手段有助於目的之達成，對維護交通秩序、確保交通安全之目的而言，在客觀條件之限制下，更有其必要性及實效性。

惟每次舉發既然各別構成一次違規行為，則連續舉發之間隔期間是否過密，以致多次處罰是否過當，仍須審酌是否符合憲法上之比例原則。」

（司法院釋字第604 號之解釋理由書參照），此解釋要旨不論於道交條例第7條之1經民眾檢舉所為之職權舉發或同條例第7條之2 由警察機關等舉發機關所為之當場舉發或逕行舉發等情形，皆有適用（臺北高等行政法院107 年交上字第148 號判決意旨參照、臺北高等行政法院109 年交上字第132 號判決意旨則認民眾檢舉之情形應類推適用，不論「適用」或「類推適用」結論應無不同）。

(五)原告於附表所示時、地分別所為之21次違規，均經警分別逕行舉發，其違規事實均為「行駛高速公路未依規定變換車道（未依規定全程使用方向燈）」，且被告所為原處分亦均以原告違反道交條例第33條第1項第4款之「行駛高速公路未依規定變換車道」規定論罰。

故審酌原告在附表編號1 之違規後，即於未達6 分鐘或6 公里以上再為附表編號2 至4 之違規，則附表編號2 至4 之違規屬不得連續舉發；

附表編號5 之違規地點與附表編號1 之違規地點相距約7.7 公里，即得再予舉發，隨後系爭車輛又於未達6 分鐘或6 公里以上再有附表編號6 至9 之違規，則附表編號6 至9 之違規屬不得連續舉發；

而附表編號10之違規日期與附表編號1 至9 違規已有不同，且附表編號10之違規為本件於是日之第一次違規，自得舉發，惟在附表編號10之違規後，原告即於未達6 分鐘或6 公里以上再為附表編號11至14之違規，則附表編號11至14之違規屬不得連續舉發；

附表編號15之違規地點與附表編號10之違規地點相距約7.9 公里，即得再予舉發，隨後系爭車輛又於未達6 分鐘或6 公里以上再有附表編號16、17之違規，則附表編號16、17之違規屬不得連續舉發；

附表編號18之違規地點與附表編號15之違規時間相差約9 分鐘，違規地點相距約6.8 公里，即得再予舉發，隨後系爭車輛又於未達6 分鐘或6 公里以上再有附表編號19、20之違規，則附表編號19、20之違規屬不得連續舉發；

附表編號21之違規地點與附表編號18之違規時間相差約11分鐘，違規地點相距約17.7公里，故仍得再予舉發。

綜上所述，以禁止連續舉發裁罰之立法意旨，應以違規相隔達6 分鐘或6 公里以上違規方得舉發處罰，故附表編號1 、5 、10、15、18、21之違規時、地，均符合上開立法意旨，且違規事證明確，舉發為合法，被告所為裁決自應維持；

至附表所示之其餘裁決，均有不得連續舉發之情事如上述，故均應予撤銷之，判決如主文第1項所示。

六、綜上所述，原告於高速公路所為21次之變換車道未依規定使用方向燈之行為，經民眾以科學儀器取得證據資料，向舉發單位檢舉，經舉發單位查證屬實後，依道交條例第7條之2規定逕行舉發，自有道交條例第85條之1第2項第1款之適用。

被告所為如附表編號2 至4 、6 至9 、11至14、16至17、19至20所示裁決書及所為裁處，均顯有違誤，應予撤銷。

至附表編號1 、5 、10、15、18、21號所示裁決書與裁處，則與上開連續舉發之規定無違，且事證明確，自應維持。

七、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊、防禦方法及所提證據，經核均與判決結果不生影響，爰不一一論列，併此敘明。

八、本件原告以違法連續舉發處罰為由，訴請撤銷原處分，而依兩造勝敗之比例，第一審裁判費為300 元，應由原告負擔3分之1 ，其餘由被告負擔。

復因原告前已預納第一審裁判費300 元，是被告應給付原告訴訟費用200 元（300 2/3 ＝200 ），爰依行政訴訟法第104條規定準用民事訴訟法第93條規定，確定第一審訴訟費用額如主文第3項所示。

中 華 民 國 110 年 2 月 24 日
行政訴訟庭 法 官 高維駿
上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實），其未載明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本，如未按期補提上訴理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣750元。
中 華 民 國 110 年 2 月 26 日
書記官 吳文彤
附表：原處分裁決書一覽表
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│編號│違規車輛與車號│裁決書字號                │違規時間      │違規地點      │違規事實          │裁罰內容    │裁決日期    │本院卷證頁碼│
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│1   │0835-YZ 號自用│桃交裁罰字第58-ZAC079718號│109 年6 月15日│國道一號南向58│行駛高速公路未依規│罰鍰新臺幣（│109 年11月26│第10頁      │
│    │小客車        │                          │上午7時37分   │.7公里        │定變換車道        │下同）3000元│日          │            │
│    │              │                          │              │              │                  │，並記違規點│            │            │
│    │              │                          │              │              │                  │數1 點      │            │            │
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│2   │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZAC079719號│109 年6 月15日│國道一號南向59│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第12頁      │
│    │              │                          │上午7時37分   │公里          │                  │            │            │            │
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│3   │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZAC079720號│109 年6 月15日│國道一號南向62│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第14頁      │
│    │              │                          │上午7時39分   │.7公里        │                  │            │            │            │
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│4   │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZAC079721號│109 年6 月15日│國道一號南向63│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第16頁      │
│    │              │                          │上午7時40分   │.6公里        │                  │            │            │            │
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│5   │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZAC079722號│109 年6 月15日│國道一號南向66│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第18頁      │
│    │              │                          │上午7時42分   │.4公里        │                  │            │            │            │
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│6   │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZAC079723號│109 年6 月15日│國道一號南向68│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第20頁      │
│    │              │                          │上午7時43分   │.8公里        │                  │            │            │            │
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│7   │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZAC079724號│109 年6 月15日│國道一號南向69│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第22頁      │
│    │              │                          │上午7時44分   │.4公里        │                  │            │            │            │
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│8   │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZBA334314號│109 年6 月15日│國道一號南向70│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第26頁      │
│    │              │                          │上午7時45分   │.8公里        │                  │            │            │            │
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│9   │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZBA334952號│109 年6 月15日│國道一號南向71│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第24頁      │
│    │              │                          │上午7時45分   │公里          │                  │            │            │            │
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│10  │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZAC079987號│109 年6 月19日│國道一號南向58│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第28頁      │
│    │              │                          │上午7時35分   │.9公里        │                  │            │            │            │
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│11  │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZAC079988號│109 年6 月19日│國道一號南向61│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第30頁      │
│    │              │                          │上午7時37分   │.1公里        │                  │            │            │            │
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│12  │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZAC079989號│109 年6 月19日│國道一號南向62│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第32頁      │
│    │              │                          │上午7時37分   │.1 公里       │                  │            │            │            │
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│13  │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZAC079990號│109 年6 月19日│國道一號南向63│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第34頁      │
│    │              │                          │上午7時38分   │.8公里        │                  │            │            │            │
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│14  │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZAC079991號│109 年6 月19日│國道一號南向64│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第36頁      │
│    │              │                          │上午7時39分   │.6公里        │                  │            │            │            │
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│15  │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZAC079992號│109 年6 月19日│國道一號南向66│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第38頁      │
│    │              │                          │上午7時40分   │.8公里        │                  │            │            │            │
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│16  │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZAC079993號│109 年6 月19日│國道一號南向67│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第40頁      │
│    │              │                          │上午7時40分   │.4公里        │                  │            │            │            │
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│17  │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZAC079994號│109 年6 月19日│國道一號南向68│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第42頁      │
│    │              │                          │上午7時41分   │.3公里        │                  │            │            │            │
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│18  │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZBA331195號│109 年6 月19日│國道一號南向73│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第44頁      │
│    │              │                          │上午7時49分   │.6公里        │                  │            │            │            │
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│19  │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZBA331359號│109 年6 月19日│國道一號南向73│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第46頁      │
│    │              │                          │上午7時49分   │.9公里        │                  │            │            │            │
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│20  │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZBA331428號│109 年6 月19日│國道一號南向74│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第48頁      │
│    │              │                          │上午7時50分   │.4公里        │                  │            │            │            │
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│21  │同編號1       │桃交裁罰字第58-ZBA331495號│109 年6 月19日│國道一號南向91│同編號1           │同編號1     │同編號1     │第50頁      │
│    │              │                          │上午8時       │.3公里        │                  │            │            │            │
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