臺灣桃園地方法院行政-TYDA,111,行提,21,20220210,1

臺灣桃園地方法院行政訴訟裁定
111年度行提字第21號
聲 請 人 彭俊庭


相 對 人 衛生福利部疾病管制署

代 表 人 周志浩
代 理 人 丁汝慧
上列聲請人因聲請提審事件，本院裁定如下：

主 文

聲請駁回。

理 由

一、本件聲請意旨略以：聲請人前於111年2月6日，因國籍航空機組員入境居家檢疫事件，在桃園國際機場入境時遭相對人以隔離檢疫方式，拘禁至地設桃園市○○區○○○路000號諾富特飯店中，不得返家，亦不得與外界接觸，屬實質上拘禁，聲請人已注射2劑疫苗，抗體檢測亦為陽性，但於入境後仍須實施5 天居家檢疫，加上9 天加強自主管理之防疫措施，上開居家檢疫措施係因機組員機師染疫，改成不能在家居檢，但染疫方式不能排除係在國內，況且於居家檢疫期間，航空公司仍會安排聲請人派飛外國。

足見，國籍航空公司實施機組人員防疫健康管控措施許多規定限制人身自由，實質違憲，且造成航空公司及機組員與一般入境旅客不同之差別待遇。

故相對人對聲請人之居家檢疫處分，有行政行為與行政目的自相矛盾、恣意與濫權，為無效之行政處分。

爰依提審法第1條第1項、第8條第1項規定，提請法院審查對聲請人之不當拘禁措施等語。

並聲明：裁定釋放等語。

二、相對人則以：相對人對於聲請人實施居家隔離檢疫之法律依據為傳染病防治法第58條第1項第4款，實施居家檢疫的原因，係為維護本國全體國民的生命及健康安全，原本對於自感染區入境人員實施14天檢疫及7天自主健康管理，此為居家檢疫之通則性措施程序。

另外，各目的事業主管機關基於產業需求及作業程序風險等，得提起縮短檢疫天數，調整採檢等配套措施因應方案，於兼顧社區防疫安全及產業特殊衡平下，得提報指揮中心審議，且獲同意後施行，此屬例外，本件聲請人之國籍航空機組員入境居家檢疫即係屬例外之情形。

又為嚴堵Delta 病毒進入社區內，且有國籍機師返回居家隔離處造成家人感染之前例，相對人於110 年9 月3 日就國籍機組規定宣布強化措施，有分長程航班及短程航班，若是以一般性從第三級流行地區國家有入境者，都適用5 ＋9或7 ＋7 規定，但是若是重點高風險國家，回臺灣者就不是適用5 ＋9 或7 ＋7 規定，都是適用14天規定，且於聲請人入境健康聲明暨居家檢疫通知書已告知等語資為抗辯。

並答辯聲明：聲請人之聲請駁回。

三、本院查：

(一)按提審法第8條第1項規定：「法院審查逮捕、拘禁之合法性，應就逮捕、拘禁之法律依據、原因及程序為之。」

其立法理由稱：「……法院審查逮捕、拘禁之合法性，僅在審查其逮捕、拘禁程序之合法性，非在認定被逮捕、拘禁人有無被逮捕、拘禁之本案實體原因及有無被逮捕、拘禁之必要性，故其採行之證據法則，僅以自由證明為已足。」

。

(二)次按，「為杜絕傳染病之發生、傳染及蔓延，特制定本法。」「本法主管機關：在中央為衛生福利部；

在直轄市為直轄市政府；

在縣（市）為縣（市）政府」「（第1項）中央主管機關經考量國內、外流行疫情嚴重程度，認有統籌各種資源、設備及整合相關機關（構）人員之必要時，得報請行政院同意成立中央流行疫情指揮中心，並指定人員擔任指揮官，統一指揮、督導及協調各級政府機關、公營事業、後備軍人組織、民間團體執行防疫工作；

必要時，得協調國軍支援。

（第2項）中央流行疫情指揮中心之編組、訓練、協助事項及作業程序之實施辦法，由中央主管機關定之。」

「（第1項）主管機關對於曾與傳染病病人接觸或疑似被傳染者，得予以留驗；

必要時，並得令遷入指定之處所檢查、施行預防接種、投藥、指定特定區域實施管制或隔離等必要之處置。

（第2項）中央主管機關得就傳染病之危險群及特定對象實施防疫措施；

其實施對象、範圍及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」

「（第1項）主管機關對入、出國（境）之人員，得施行下列檢疫或措施，並得徵收費用：一、對前往疫區之人員提供檢疫資訊、防疫藥物、預防接種或提出警示等措施。

二、命依中央主管機關規定詳實申報傳染病書表，並視需要提出健康證明或其他有關證件。

三、施行健康評估或其他檢疫措施。

四、對自感染區入境、接觸或疑似接觸之人員、傳染病或疑似傳染病病人，採行居家檢疫、集中檢疫、隔離治療或其他必要措施。

……（第3項）入、出國（境）之人員，對主管機關施行第1項檢疫或措施，不得拒絕、規避或妨礙。」

傳染病防治法第1條、第2條、第17條、第48條、第58條定有明文。

且按衛生福利部109年1月15日衛授疾字第1090100030號公告「主旨：公告修正『傳染病分類及第四類與第五類傳染病之防治措施』如附件，並自即日生效。

依據：傳染病防治法第3條、第39條第2項、第44條第1項第3款、第50條第4項規定。

公告事項：一、本次修正係新增『嚴重特殊傳染性肺炎』為第五類傳染病。

……」準此，傳染病防治法之立法目的，在杜絕傳染病之發生、傳染及蔓延，於傳染病發生時，依職權迅速有效採行必要之感染管制防疫措施，包含預防接種、傳染病預防、流行疫情監視、通報、調查、檢驗、處理、檢疫、演習、分級動員、訓練及儲備防疫藥品、器材、防護裝備等措施，以瞭解傳染根源、傳染途徑，並杜絕傳染病交叉傳染與擴散，賦予主管機關施行隔離、檢疫等防疫必要措施，且入、出國（境）人員不得拒絕、妨礙或規避，係基於維護全國人民之健康及生命等重大公共利益。

(三)又按，依傳染病防治法第17條第2項授權訂定之中央流行疫情指揮中心實施辦法第3條規定：「本中心任務如下：……三、防疫應變所需之新聞發布、教育宣導、傳播媒體優先使用、入出國（境）管制、居家檢疫、國際組織聯繫與合作、機場與港口管制、運輸工具徵用、公共環境清消、勞動安全衛生、人畜共通傳染病防治及其他流行疫情防治必要措施。」

中央流行疫情指揮中心鑑於國際間嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情仍嚴峻，尤以傳播力強之Delta變異株已成為全球主流病毒株，且多有突破性感染案例，長程航班機組員在頻繁出入國境下，難完全排除染疫風險，發布自110年8月28日起，長程航班入境機組員居家檢疫改至防疫旅宿或公司宿舍執行，以保護機組員，進而維護我國社區防疫安全，有防疫必要性與急迫性，此亦經該中心110年8月25日肺中指字第1100033090號函，及交通部民用航空局110年8月25日標準一字第1100022866號函發布公告在案。

中央流行疫情指揮中心針對可入境之一般人均實施14天檢疫之措施，並於110年6月27日取消一般旅客在家居家檢疫措施，只能選擇防疫旅宿或集中檢疫所，此為公知之事實，且為兩造所不爭執，堪信為真實。

又中央流行疫情指揮中心為因應某國籍航空機師及家人群聚事件，發布自110年9月3日起，強化國籍航空公司機組員返臺防檢疫措施，有關長程航班（入境第三地）部分，完整接種疫苗者（接種2劑疫苗滿兩週且抗體檢測陽性），需5天居家檢疫加上9天加強自主管理，而未完整接種疫苗者，為7天居家檢疫加上7天加強自主管理等措施，亦為聲請人所不爭，並有該返臺防檢疫措施規定等資料在卷可佐。

因此，上開傳染病防治主管機關就進入國境之人，所採行之相關防疫措施係經由傳染病防治法所授權，且針對受感染風險較高之進入國境之人員，採行相關檢疫措施，並衡酌國籍航空公司機組員等特定對象與其他進入國境之人感染風險高低及感染可控制程度之差異，而採行不同之防疫措施，亦為合理，其目的係為維護全國人民健康及生命等特別重要之公共利益，核屬正當。

又針對機組員所採行之防疫措施，係審酌受感染傳染病之風險、傳染病發生及擴散之可能性加以分類，而有相對應寬嚴不一之措施，並針對受感染風險較高之有入境第三地且屬長程航班返國之機組員，為有效防止傳染病之發生與蔓延，居家檢疫改至防疫旅宿或公司宿舍執行，均屬必要與均衡，因而對居家檢疫者之人身自由造成限制，實屬侵害最小之不得已方法，尚無違反平等原則及比例原則。

故聲請人主張前開針對國籍航空公司機組員之措施有恣意、濫權及違反憲法之平等、比例原則云云，要屬誤解。

(四)再查，本件受拘禁實行居家檢疫人即聲請人為國籍中華航空公司機師，於111 年2 月2日從臺灣出境飛往荷蘭，嗣於111年2 月6 日返回抵達臺灣桃園，屬長程航班，並於同日經相對人命聲請人前往址設桃園市○○區○○○路000號諾富特飯店進行居家檢疫之防疫措施，且聲請人係已完整接種疫苗滿兩週且抗體檢測陽性等事實，此業據聲請人於本院調查時陳明在卷，並有「入境居家檢疫申報憑證（機組人員）」、「國籍航空公司機組員入境健康聲明暨居家檢疫通知書」等資料在卷可憑，堪信為真實。

是依前揭規定與說明，聲請人返國入境需為居家檢疫，聲請人並至設於桃園市○○區○○○路000號諾富特飯店實行居家檢疫，且聲請人自陳其居家檢疫之期間係自111年2月6日至同年月11日24時止，並經國籍航空公司機組員入境健康聲明暨居家檢疫通知書、入境居家檢疫申報憑證（機組人員）記載明確。

是就本件聲請人受拘禁隔離在上開桃園市○○區○○○路000號諾富特飯店之防疫旅宿之法律依據、原因及程序，已有前揭傳染病防治法第48條第1項、第58條第1項第4款等規定及主管機關函令無訛，揆諸上開法律規定及主管機關函令，堪認本件聲請人受拘禁隔離在防疫旅宿之原因、法律依據及程序均屬適法。

況且相對人所為自111 年2 月6 日起就本件聲請人受拘禁隔離在桃園市○○區○○○路000號諾富特飯店之行政處分，在尚未經撤銷之前，自仍屬合法有效。

(五)至聲請人主張：相對人對聲請人所為之居家隔離檢疫期間為5天，惟實際上之檢疫期間卻係自111年2月6日至同年月11日24時止，已超過5天；

且相對人亦未告知聲請人得向法院為聲請提審；

另外，目前僅有臺灣及大陸地區對於國籍航空機組員實施居家檢疫隔離等語。

惟相對人則以：居家檢疫期間需5天以上；

又關於國籍航空公司機組員返臺後進行居檢，非屬對人身自由的拘束，無須告知，且就居家檢疫不以染疫為前提要件；

另外，相對人有持續收集各國檢疫措施資料進行滾動調整等語置辯。

經查：按「期間以日、星期、月或年計算者，其始日不計算在內。

但法律規定即日起算者，不在此限。」

，行政程序法第48條第2項定有明文，又依據衛生福利部109年2月6日衛授疾字第10901002211號公告略謂：「具有中國大陸、香港及澳門地區旅遊史者，『於入境日起應進行14日』居家檢疫」等語部分，其後擴及美加地區，可知居家檢疫14日之期間係以日計算，始日為入境日等公告規定，及依據上揭行政程序法第48條第2項之規定，可知本件聲請人之居家檢疫檢離期間5日，應自聲請人入境之翌日（即111 年2 月7日）起算；

又聲請人自入境時起，即經一連串之行政程序，且應即時進入居家檢疫處所，此乃基於防疫目的之當然解釋，並非迨當日晚上12點起始需進入居家檢疫處所，故縱使於入境當日晚上12點前已進入居家檢疫處所，而就該未達1 日之零碎時間，自不應計入居家檢疫之日數，是本件居家檢疫之結束時間（111 年2 月11日24時），核與上開公告及法律規定等均應屬無違。

故聲請人主張：本件自其入境居家檢疫至111 年2 月11日已係第6日，超過5日，相對人所實施之居家檢疫期間違反規定云云，自無足採。

次查，關於國籍航空公司機組員返臺後進行居家檢疫隔離之防疫措施，法律並未明文規定相對人須對於聲請人告知得為提審之聲請，況且本件聲請人已向本院為提審之聲請，縱使相對人未為告知，但對於聲請人之聲請提審之權利並無影響。

另查，目前全世界是否僅有臺灣及大陸地區對於國籍航空機組員實施居家檢疫隔離一事，聲請人並未提任證據資料以實其說，已難憑採。

況且近年國際間嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情仍嚴峻，尤以傳播力強之Delta 變異株及目前之Omicron 病毒株的傳染力更廣泛，已成為全球主流病毒株，因此，我國是否完全開放自國外入境之人員不須居家檢疫隔離，不僅是涉及政府主管機關就傳染病醫學之專業知識判斷及防疫政策考量，且在目前我國人民僅約6、7成民眾接受疫苗注射，仍約有2、3成之民眾未接受或未完整接受疫苗之注射等情況，如驟然完全開放不須檢疫隔離，則不僅仍會造成民眾之身體上實際之染疫風險，且會有心理上之恐慌害怕之傷害。

因此，自不能以其他國家之作法即認為我國亦應該採相同之作法。

故聲請人上開主張，均不足採信。

(六)另聲請人主張：聲請人有遵守相關指揮中心要求的檢疫措施，甚至聲請人認為應該沒有其他相關單位比國籍航空機師更加嚴格遵守，在這樣的情形下，聲請人傳染給其他一般民眾的風險較低，指揮中心並未依據其所稱之滾動式調整，解除聲請人在防疫旅館之居家檢疫隔離等語。

惟相對人代理人則以：就接種兩劑疫苗，且抗體陽性，及遵從民航主管機關的防疫作業原則，是機組員採5+9防疫措施的前提條件。

另關於檢疫措施部分，如果機組員有意見，可透過公會或所轄航空公司等管道，回饋給民航主管機關，請民航主管機關整體檢視專案執行情形，及滾動研提具體配套方案，提報至指揮中心討論，指揮中心會依照各病毒變異株之疫情，滾動調整機組員檢疫措施等語置辯。

經查，依一般經驗法則，在防疫旅館之隔離檢疫防疫處所內對於須隔離檢疫人員而言，不論係防疫及生活物資之提供或是人員之檢疫及管控，均較在家自主管理檢疫為優，且觀諸聲請人之居家檢疫措施已較一般民眾為短及寬鬆。

況且對於長程航班機組人員之上開防疫措施，係中央流行疫情指揮中心基於醫療科學專業之判斷所實施之防疫措施，並非依聲請人個人主觀認為其感染風低，即可逕自主張檢疫隔離之地點，且此涉及防疫主管機關之專業認定及考量，在防疫主管機關尚未變更新的防疫措施之前，檢疫地點自仍應依現有之防疫規定辦理。

故原告上開主張，尚不足採。

另聲請人亦抱怨航空公司可以在其隔離或居家檢疫期間派飛，導致其長期間被隔離而無法返家，惟此涉及聲請人是否接受派飛、航空公司如何協調聲請人休假與派飛等事宜，係屬聲請人與航空公司間之私法契約，亦非屬提審事件所得審究事項。

四、綜上所述，聲請人所為聲請提審，經本院就目前聲請人受拘禁隔離在桃園市○○區○○○路000號諾富特飯店實行居家檢疫之法律依據、原因及程序，經審查後認於法並無違誤。

故聲請人之聲請，為無理由，應予駁回。

五、爰依提審法第9條第1項後段，裁定如主文。

中 華 民 國 111 年 2 月 10 日
行政訴訟庭法 官 黃漢權
上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 111 年 2 月 10 日
書記官 蕭竣升