臺灣桃園地方法院刑事-TYDM,99,交聲,1250,20101109,1

臺灣桃園地方法院交通事件裁定 99年度交聲字第1250號
原處分機關 交通部公路總局新竹區監理所桃園監理站
異 議 人
即受處分人 甲○○
上列異議人即受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於交通部公路總局新竹區監理所桃園監理站民國99年8 月26日桃監裁罰字第裁52-DB0000000號違反道路交通管理事件裁決書所為處分，聲明異議，本院裁定如下：

主 文

原處分撤銷。

甲○○汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準，吊扣普通小型車駕駛執照壹年，並應接受道路交通安全講習。

理 由

一、原處分意旨略以：異議人即受處分人甲○○於民國99年4 月26日凌晨1 時2 分許，飲酒後駕駛車牌號碼2805-TQ 號自用小客車，行經桃園縣桃園市○○路與大興路口時，為警攔檢查獲，並測得呼氣酒精濃度含量達每公升0.83毫克，已逾規定不得駕駛車輛之濃度標準，乃依法掣單舉發違規，爰依道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款之規定，裁處異議人罰鍰新臺幣（下同）4 萬9,500 元，並吊扣駕駛執照12個月及施以道路安全講習之處分在案。

二、異議意旨略以：異議人即受處分人甲○○已經臺灣桃園地方法院檢察署檢察官以99年度偵字第13515 號為緩起訴處分，緩起訴期間為99年7 月19日至100 年7 月18日，且其已向國庫支付緩起訴處分金4 萬元，則上開4 萬9,500 元之罰鍰顯違反一事不二罰原則，爰依法聲明異議，請求撤銷原處分等語。

三、按汽車駕駛人有飲用酒類或其他類似物後其吐氣所含酒精濃度超過每公升0.25毫克或血液中酒精濃度超過百分之0.05以上，不得駕車，道路交通安全規則第114條第2款定有明文。

又汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準者，處新臺幣1 萬5,000 元以上6 萬元以下罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執照1 年；

汽車駕駛人有第35條第1項規定之情形者，應接受道路交通安全講習，道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款、第24條第1項第2款亦分有明文。

次按道路交通管理處罰條例第68條於94年12月14日修正公布，並自95年3 月1 日施行，修正前原規定：「汽車駕駛人，因違反本條例及道路交通安全規則之規定，受吊扣或吊銷駕駛執照處分時，吊扣或吊銷其持有各級車類之駕駛執照」；

修正後則規定：「汽車駕駛人，因違反本條例及道路交通安全規則之規定，受吊銷駕駛執照處分時，吊銷其持有各級車類之駕駛執照」，已刪除「吊扣」駕駛執照處分之效力擴及所持有各級車類駕駛執照之規定。

觀諸修法過程，原擬修正之條文提案乃「汽、機車駕駛人，因違反本條例及道路交通安全規則之規定，受吊扣或吊銷駕駛執照處分時，吊扣或吊銷其違法或違規當時所駕駛車輛之駕駛執照。

」惟立法者因考量違規吊扣駕駛執照，不宜連其他如職業上、生活上所需之駕駛執照一併吊扣，否則恐影響人民工作及生活甚鉅，失之過酷等情，經協商後，刪除「吊扣或」始通過修正條文乙節，有立法院公報94卷48期3430號二冊第107至136 頁立法院第6 屆第2 會期交通委為會全體委員會議紀錄、94卷70期3452號第135 至141 頁院會紀錄及修正條文說明欄記載「委員提案：原條文將違法或違規駕駛人所持有各級車類之駕照一併吊扣或吊銷失之過酷，影響人民工作及生活甚鉅，爰修正之。

審查會：依現行法條文，文中『吊扣或』三字均刪除，修正通過」可考。

顯見立法者原意僅限吊扣違規當時所駕駛車輛之駕駛執照，不得吊扣所持有各級車類之駕駛執照，乃衡平維護道路交通安全與違規駕駛人工作財產權後，依比例原則所為之立法裁量，本院應予尊重。

又酒醉駕車行為固製造法所不容許之風險，惟從風險實現觀點而言，酒後所駕車類究係機車、小客車甚或大客車，對交通安全所生危害，實甚殊異，如駕駛人駕駛低一級之車類違反道路交通管理處罰條例規定時，不論其所造成之實害結果一律吊扣駕駛人所持有之各類駕駛執照，亦有違相同事件相同處理，不同事件不同處理之平等原則（臺灣高等法院暨所屬法院97年法律座談會刑事類提案第40號、98年法律座談會刑事類提案第20、23號參照）。

準此，前揭「吊扣其駕駛執照1年」之規定，應僅及於吊扣與違規當時所駕駛車輛同級之車類駕駛執照，合先敘明。

四、經查：

（一）本件異議人甲○○於上開時、地駕駛車牌號碼2805-TQ號自用小客車，行經桃園縣桃園市○○路與大興路口時，為警攔檢查獲，並測得呼氣酒精濃度含量達每公升0.83毫克，業已超過規定標準之事實，有桃園縣政府警察局舉發違反道路交通管理事件通知單1 紙在卷可稽，且為異議人於聲明異議狀內所不爭執，其前開違規行為堪以認定。

（二）按94年2 月5 日公布，於95年2 月5 日施行之行政罰法第26條 規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。

但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。

前項行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之」此即所謂一事不二罰之原則。

揆諸該條立法理由，一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定時，由於刑罰與行政罰同屬對不法行為之制裁，而刑罰之懲罰作用較強，故在處罰目的相同且處罰方式相同時，若依刑事法律處罰，即足資警惕時，實無一事二罰再處行政罰之必要。

且刑事法律處罰，由法院依法定程序為之，較符正當法律秩序，應予優先適用。

故同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定之行為，行政機關得否科以與刑罰相類之行政罰處罰，端視該行為之刑事訴追或審判程序終局結果而定，在刑事訴追、審判程序尚未終局確定前，行政機關自不得逕予裁罰；

至於罰鍰以外之沒入或其他種類行政罰，因兼具維護公共秩序之作用，為達行政目的，行政機關仍得併予裁處，又此所稱「其他種類行政罰」，係指違反行政法上之義務應受「裁罰性」之「不利處分」而言，依行政罰法第2條規定，應包括限制或禁止行為之吊扣證照處分在內。

故汽車駕駛人酒後駕車時，如同時觸犯刑法第185條之3 之公共危險罪者，道路交通主管機關除依上開行政罰法第26條第1項但書規定，處以其他種類行政罰外，關於行政罰鍰部分，即應依行政罰法第26條、道路交通管理處罰條例第10條等規定移送地方法院檢察署處理，其後非有行政罰法第26條第2項所定不起訴等事由，不得再依道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款之規定，裁處行為人罰緩。

（三）次按緩起訴期間內，有下列情形之一者，檢察官得依職權或依告訴人之聲請撤銷原處分，繼續偵查或起訴：①於期間內故意更犯有期徒刑以上刑之罪，經檢察官提起公訴者。

②緩起訴前，因故意犯他罪，而在緩起訴期間內受有期徒刑以上刑之宣告者。

③違背第253條之2第1項各款之應遵守或履行事項者，刑事訴訟法第253條之3第1項定有明文。

準此可認，經檢察官為「緩起訴」處分者，於「緩起訴」之猶豫期間內，最終是否會被檢察官提起公訴，猶懸而未定，亦即「緩起訴」處分於猶豫期間內尚未具有實質之確定力，檢察官於緩起訴期間內，可對被告為繼續觀察，如被告顯無反省警惕之情或根本欠缺反省警惕之能力，檢察官仍得依職權或依告訴人之聲請，將被告「緩起訴」處分撤銷，足見緩起訴處分顯與不起訴處分之性質不同。

而行政罰法第26條明定「一行為不二罰」之原則，且應受行政罰之行為如經「不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理」之裁判確定者，始得依違反行政法上義務規定裁處之，並未包括「緩起訴」處分在內；

雖「緩起訴」處分之最終使被告免於刑事訴追之效果與「不起訴」處分之效果相同，行政罰法第26條第2項是否包括緩起訴處分情形，固非無疑，惟觀以被告須待緩起訴處分實質確定時，才最終地確定免於受刑事訴追，亦即在緩起訴期間內即猶豫期間期滿前，該緩起訴處分仍有被撤銷之可能，此時原處分機關若依法為行政裁決，將使受處分人有同時遭受行政處罰及刑事訴追之危險，顯與行政罰法第26條規定之立法意旨相違背。

且檢察官為緩起訴處分時，依刑事訴訟法第253條之2第1項規定對被告所為之指示及課予負擔，具有實質刑罰之效果，對被告具有財產減少及自由受限之影響，性質上可謂刑事處分，而緩起訴制度雖以特別預防為優先考量，但在具體個案決定上，實亦達到一般預防的作用及報應理念，基於一行為不二罰原則，異議人既已就其行為受到刑事處分，自不應因同一行為再受到國家的處罰（臺灣高等法院暨所屬法院96年法律座談會刑事類提案第36號研討結果參照）。

（四）異議人上揭酒後駕車之行為，因同時另犯刑法第185條之3 之服用酒類不能安全駕駛動力交通工具而駕駛罪，業經移送臺灣桃園地方法院檢察署檢察官於99年6 月21日以99年度偵字第13515 號為緩起訴處分，緩起訴期間為1 年（緩起訴期間自99年7 月19日起至100 年7 月18日止），異議人應於緩起訴處分確定後6 個月內向國庫支付4 萬元處分金，並參加「酒駕認知輔導教育課程」1 場次，嗣依職權送請再議，亦經臺灣高等法院檢察署檢察官駁回再議在案。

異議人雖已於緩起訴確定後之99年8 月26日向國庫支付4 萬元，然上開緩起訴處分書之緩起訴期間尚未屆滿等情，有上開緩起訴處分書、臺灣桃園地方法院檢察署自行收納款項收據、臺灣高等法院被告全國前案紀錄表各1 份在卷可稽，揆諸前揭說明，原處分機關在異議人尚未經終局確定無庸受刑事處罰前，逕於99年8 月26日裁處罰鍰4萬9,500 元部分，即難謂適法。

（五）又本件異議人於前揭違規行為時，所駕車輛既係普通小型型車，揆諸上揭說明，原處分機關自僅得吊扣其普通小型車駕駛執照，原處分就異議人吊扣駕駛執照之部分並未敘明係吊扣普通小型車駕駛執照，尚有未洽。

另本件原處分關於道路安全講習部分，乃裁罰性之不利處分，為維護交通安全，促使駕駛人於飲酒後能知所警惕，實有教導駕駛人了解交通規則並加強其遵循之必要，故依行政罰法第26條第1項但書之規定，仍得裁處之，原處分關於此部分之裁處，並無違誤之處，惟其既係就單一違規行為所為處分之部分法律效果，自無從割裂維持，應併予撤銷，允宜敘明。

（六）原處分機關雖援引法務部行政罰諮詢小組第1 次會議紀錄結論而謂：「緩起訴」本質上屬「附條件之不起訴處分」，應有行政罰法第26條第2項之適用等語。

惟按法官依據法律獨立審判，憲法第80條定有明文，各機關依其職掌就有關法規為釋示之行政命令，法官於審判案件時，固可予以引用，但仍得依據法律，表示適當之不同見解，並不受其拘束；

司法行政機關所發司法行政上之命令，如涉及審判上之法律見解，僅供法官參考，法官於審判案件時，亦不受其拘束（司法院大法官會議解釋釋字第216 號解釋意旨參照），是原處分機關所援引之交通部函釋（95年7 月17日交路字第0950006986號函），僅得供本院參考，本院並不受其拘束，併此敘明。

五、綜上所述，異議人確有在上開時、地，因酒後駕車之違規行為，原處分機關依道路交通管理處罰條例第24條第1項第2款之規定，裁處異議人施以道路交通安全講習處分之其他種類行政裁罰部分，核無違誤。

惟原處分機關在緩起訴處分尚未實質確定前，逕依道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款裁罰異議人罰緩4 萬9,500元，違反行政罰法第26條第1、2 項之「一事不二罰」之規定，難認允當，原處分既有上開違法不當之處，本院即無從維持。

從而，異議人提出之異議為有理由。

又基於本件為同一交通違規行為，原處分機關所為之吊扣處分、罰鍰、道路交通安全講習之各處分無從區分，雖異議人未就吊扣、施以道路交通安全講習之處分有所爭執，然原處分機關依同條例第35條第1項第1款裁處異議人吊扣駕駛執照12個月部分，因未明確限定吊扣駕駛執照為異議人違規當時駕駛車輛種類，尚有未洽，業如前述，是仍應由本院將原處分撤銷，自為裁罰如主文第2項所示，以期適法。

至罰鍰部分應由原處分機關俟上開緩起訴期間屆滿後，依異議人日後是否經撤銷緩起訴並受刑事追訴處罰之情形，並參酌道路交通管理處罰條例第35條第8項所定「經裁判確定處以之罰金低於本條例第92條第3項所訂最低罰鍰基準規定者，應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰」及臺灣高等法院暨所屬法院97年法律座談會刑事類提案第39號研討結果之意旨，另為適法之處理，併此敘明。

六、據上論斷，應依應依道路交通管理處罰條例第87條第2項，道路交通事件處理辦法第19條前段，裁定如主文。

中 華 民 國 99 年 11 月 9 日
交通法庭 法 官 陳秋君
以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於裁定送達後5 日內向本院提出抗告狀。
書記官 陳雅婷
中 華 民 國 99 年 11 月 18 日